Постановление Администрации Ростовской области от 11.07.2011 № 443
Постановление утратило силу
в связи с принятием постановления от 12.02.2015 № 89
Об утверждении Комплекса мер по модернизации общего образования Ростовской области в 2011 году
В целях модернизации системы общего образования Ростовской области, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2011 № 436 «О порядке предоставления в 2011 – 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2011 № 1064-р
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Комплекс мер по модернизации общего образования Ростовской области в 2011 году согласно приложению.
2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации (Губернатора) области Бондарева С.Б.
Глава Администрации (Губернатор) области В.Ю. Голубев
Постановление вносит министерство общего и профессионального образования области
Приложение к постановлению Администрации Ростовской области от 11.07.2011 № 443
КОМПЛЕКС МЕР
по модернизации общего образования Ростовской области в 2011 году
Комплекс мер по модернизации общего образования Ростовской области в 2011 году (далее – Комплекс мер) разработан в соответствии с Поручением Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 04.04.2011 № 11, пункт 3), на основании постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2011 № 436 «О порядке предоставления в 2011 – 2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования», распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.06.2011 № 1064-р, приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.06.2011 № 2005 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая2011 г. № 436».
В настоящее время система общего образования Ростовской области включает 1245 общеобразовательных учреждений, в том числе: 1118 дневных муниципальных общеобразовательных учреждений, 17 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа – детский сад, 44 вечерних сменных школы, 13 общеобразовательных школ-интернатов, 30 специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья (26 коррекционных школ-интернатов и 4 специальных коррекционных школы), 1 специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением, 2 образовательных учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализующих общеобразовательные программы, 5 оздоровительных образовательных учреждений для детей, нуждающихся в длительном лечении, санаторных школ-интернатов, 15 негосударственных общеобразовательных учреждений.
Основные приоритеты развития системы общего образования Ростовской области определяются на региональном уровне Областной долгосрочной целевой программой «Развитие образования в Ростовской области на 2010 – 2013 годы» (утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 27.11.2009 № 625), планом действий по модернизации общего образования, направленных на реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», на период 2011 – 2015 годов. Определенные названными документами направления включают:
обеспечение государственных гарантий доступности качественного общего образования;
создание условий для повышения качества общего образования;
формирование эффективных экономических отношений в образовании;
обеспечение региональной системы образования высококвалифицированными кадрами;
управление развитием образования на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики.
В течение ряда лет наблюдается тенденция сокращения численности обучающихся, что влияет на процессы реструктуризации и оптимизации сети общеобразовательных учреждений. За последние 3 года численность обучающихся в сельских школах снизилась более чем на 6 тыс. человек, в ходе проведения мероприятий по оптимизации сети число муниципальных общеобразовательных учреждений сокращено на 72 единицы, в том числе сельских школ – на 36.
В результате проведенного анализа применения нормативов подушевого финансирования для муниципальных общеобразовательных учреждений области, введенных в Ростовской области с 2008 года, в 2009 году были выявлены проблемы недостаточного финансового обеспечения малокомплектных (малочисленных) сельских школ.
С целью обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования на территории Ростовской области в Областном законе «Об образовании в Ростовской области» введено понятие «Малокомплектные сельские общеобразовательные учреждения» (Областной закон от 29.07.2009 № 272-ЗС).
Одновременно были внесены изменения в Областной закон от 22.10.2005 № 380-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» в части установления норматива финансового обеспечения на 1 класс-комплект общеобразовательных учреждений, являющихся малокомплектными сельскими и рассматриваемыми в качестве таковых.
В 2010 – 2011 учебном году в Ростовской области функционировали 333 малокомплектные школы, что составляет 45 процентов от общего числа сельских школ, в которых обучается 24 тыс. человек (18 процентов от общего количества обучающихся в сельских школах).
Объем денежных средств, предусмотренный Областным законом от 08.12.2010 № 516-ЗС «Об областном бюджете на 2011 год» на 2011 год для финансирования малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых школ, в рамках субвенции на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования составил 1 221,1 млн. рублей.
В целях создания равных условий для получения качественного общего образования детьми области независимо от места проживания осуществляется подвоз обучающихся II и III ступени из малокомплектных сельских школ к опорным школам, в которых концентрируются материально-технические и кадровые ресурсы.
1124 автобуса поставлено в муниципальные районы области за период с 1999 по 2010 годы. В текущем году 806 школьных автобусов подвозят более 33 тыс. детей к 553 опорным общеобразовательным учреждениям по 1164 школьным маршрутам. 180 школьных автобусов приобретено в 2010 году за счет средств федерального и областного бюджетов, произведена замена 47,4 процента школьных автобусов, не соответствующих требованиям безопасной перевозки детей.
В рамках реализации направления приоритетного национального проекта «Образование» «Оснащение общеобразовательных учреждений учебно-наглядными пособиями и оборудованием» в 2006 – 2008 годах в общеобразовательные учреждения Ростовской области поставлен 1341 комплект учебного оборудования, в том числе за счет средств федерального бюджета – 911 комплектов, за счет средств областного бюджета – 430.
В приоритетном порядке современное оборудование для оснащения учебных кабинетов поставлено в опорные школы, что создало условия для получения качественного образования детьми независимо от места проживания.
По 1 млн. рублей в 2006 – 2008 годах в качестве господдержки получили 267 школ области. Данные средства были направлены на приобретение лабораторного оборудования, программного обеспечения, модернизацию материально-технической базы, а также на повышение квалификации учителей данных общеобразовательных учреждений.
В общеобразовательных учреждениях области развивается информационно-технологическая инфраструктура. Всего в школах области насчитывается более 24 тыс. единиц компьютерной техники, используемых в учебном процессе. В результате нагрузка на 1 компьютер к 2010 году в среднем по области снизилась до 13,5 учащихся.
На развитие информационно-технологической инфраструктуры учреждений общего образования в Областной долгосрочной целевой программе «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Ростовской области на 2010 – 2013 годы» заложены средства в объеме 538,8 млн. рублей на закупку компьютерного оборудования и программного обеспечения, в том числе на 2011 год – 188,7 млн. рублей.
Все школы области в рамках национального проекта подключены к сети Интернет. Средства на оплату трафика общеобразовательных учреждений предусмотрены в бюджете области в полном объеме в рамках Областной долгосрочной целевой программы «Развитие и использование информационных и телекоммуникационных технологий в Ростовской области на 2010 – 2013 годы» (116,3 млн. рублей, в том числе 43,3 млн. рублей – 2011 год).
В 140 школах области реализуется профильное обучение, связанное с информационными технологиями. 96 процентов общеобразовательных учреждений активно используют в учебном процессе электронные образовательные ресурсы по основным предметам, 56 процентов – для автоматизации процессов управления. Около 10,7 тыс. учителей прошли повышение квалификации и переподготовку в сфере использования информационных технологий за последние 3 года.
1086 общеобразовательных учреждений имеют спортивные залы. В общеобразовательных учреждениях действуют 686 медицинских кабинетов, из них 264 имеют лицензию на право ведения медицинской деятельности.
В 2008 году Ростовская область (г. Таганрог) вошла в число 14 субъектов, в 2009 году – в число 21 субъекта, ставших победителями конкурсного отбора экспериментальных проектов по совершенствованию организации школьного питания, проводимого в рамках приоритетного национального проекта «Образование». На реализацию проекта в 2008 – 2009 годах направлено 131,0 млн. рублей из различных источников: из федерального бюджета – 55,7 млн. рублей, областного – 28,1 млн. рублей, муниципального – 47,2 млн. рублей. Средства направлены на ремонт и переоборудование пищеблоков, оснащение современным оборудованием и мебелью обеденных залов 34 общеобразовательных учреждений, на организацию рационального питания школьников. В ходе реконструкций школьных пищеблоков были выделены дополнительные помещения, в результате получен прирост 130 посадочных мест. Создана инфраструктура для обеспечения качественным горячим питанием
22,5 тыс. учащихся школ г. Таганрога (92 процента). Достигнуто 100-процентное соответствие современным требованиям к организации питания школьников всех школьных столовых города за счет полного технологического переоснащения, изменения режима, форм и методов работы персонала.
В 2010 году в рамках трансляции опыта г. Таганрога по реализации эксперимента в рамках приоритетного национального проекта «Образование» по совершенствованию школьного питания капитально отремонтированы и переоснащены столовые и буфеты в 7 общеобразовательных учреждениях г. Ростова-на-Дону, из бюджета города на эти цели выделено 37,1 млн. рублей (2009 год – в 14 учреждениях, выделено 80,5 млн. рублей).
Ростовская область в составе 14 субъектов Российской Федерации принимала участие с 1 сентября 2008 года в апробации федерального государственного образовательного стандарта общего образования. На базе Ростовского областного института повышения квалификации и переподготовки работников образования сформирован Региональный центр по апробации федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования второго поколения. С 1 сентября 2010 года 305 школ области (26,9 процента от общего числа) приступили к внедрению новых стандартов в 657 первых классах, в которых обучаются более 14,8 тыс. учащихся, а всего по стандартам начального образования в 1 – 3 классах области обучаются более 21,7 тыс. детей. С 1 сентября 2011 года стандарт будет введен в 100 процентах общеобразовательных учреждений области.
Важной задачей регионального образования является создание условий непрерывности профессионального развития педагогов. Реализация этой задачи решается средствами оптимизации и качественного усовершенствования инфраструктуры сети методической поддержки педагога и формирования культуры его инновационного поведения. В Ростовской области при поддержке научных школ Ростовского областного института повышения квалификации и переподготовки работников образования, педагогического института Южного федерального университета организована работа 212 инновационных площадок по актуальным направлениям повышения качества регионального образования, на которых разрабатываются перспективные модели развития школы; адресная помощь педагогам обеспечивается в условиях сетевого взаимодействия: с апреля 2010 года педагогами Ростовской области создано 32 сообщества, 4 ассоциации: учителей русского языка и литературы, математики, физики, истории, которые позволяют включать широкую общественность в процесс обсуждения актуальных проблем образования.
Конкурсным движением охвачено более 1000 человек ежегодно, среди них участники приоритетного национального проекта «Образование», «Учитель года Дона», «Сердце отдаю детям» и др.
Удельный вес численности педагогических работников в 2010 – 2011 учебном году, прошедших курсы повышения квалификации, в общей численности педагогических работников образовательных учреждений составил 24,11 процента, в том числе по персонифицированной модели повышения квалификации – 1,25 процента.
Планомерно осуществляется повышение заработной платы работников образования. Введение новой (отраслевой) системы оплаты труда позволило повысить материальное обеспечение работников образования, в том числе учительского корпуса. В среднем размер заработной платы работников увеличился на 25 – 30 процентов, в основном за счет расширения перечня и увеличения размера выплат стимулирующего характера, которые в среднем составляют около 24 процентов. В I квартале2011 г. средняя заработная плата учителей общеобразовательных учреждений составила 12 112 руб. в месяц.
В рамках реализации мероприятия приоритетного национального проекта «Образование» «Развитие дистанционного образования детей-инвалидов» созданы условия для полноценной интеграции детей-инвалидов в образовательный процесс и успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, нуждающихся в обучении на дому.
Функционирует центр дистанционного обучения детей-инвалидов, в котором 209 детей-инвалидов получают полноценное общее образование с помощью современных технологий в режиме on-line через Интернет индивидуально или в малых группах (до 3 человек).
В 92,4 процента школ области действуют органы государственно-общественного управления, обладающие комплексом управленческих полномочий, в том числе по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения, 32,5 процента школ имеют управляющие советы, 69,9 процента школ имеют свои регулярно обновляемые сайты в сети Интернет.
1177 общеобразовательных учреждений Ростовской области участвуют в проведении общероссийского электронного мониторинга по внедрению новых финансовых механизмов в образовании.
100 процентов общеобразовательных учреждений Ростовской области участвуют в проведения общероссийского электронного мониторинга по показателям реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» и обеспечении контроля их достижения посредством осуществления комплексного электронного мониторинга всех общеобразовательных учреждений Российской Федерации с использованием электронного паспорта образовательного учреждения.
Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, которые ежегодно представляют общественности публичный доклад, обеспечивающий открытость и прозрачность деятельности учреждения, составил в 2010 году 80,15 процента, в том числе при наличии технической возможности размещенный в сети Интернет – 45,2 процента от общего числа.
В Ростовской области осуществляется комплекс мер, предусмотренных Областной долгосрочной целевой программой энергосбережения и повышения энергетической эффективности на период до 2020 года (утверждена постановлением Администрации Ростовской области от 16.09.2010 № 186).
Система общего образования Ростовской области характеризуется стабильно высокими качественными результатами, которые соотносятся со среднероссийскими показателями.
Вместе с тем системе образования в Ростовской области не удалось преодолеть некоторые проблемы и противоречия, тормозящие процесс модернизации системы общего образования. В основном это связано с дефицитом финансовых средств на комплексное переоснащение учебного и учебно-наглядного оборудования общеобразовательных учреждений, осуществление капитального ремонта, в том числе на ликвидацию аварийности школ, оборудование спортивных залов и медицинских кабинетов, совершенствование организации школьного питания, внедрение действенных механизмов привлечения молодых педагогов в общеобразовательные учреждения и повышение кадрового потенциала отрасли.
1. Цель и задачи Комплекса мер
Цель: ускорение процессов модернизации общего образования для повышения качества общего образования, соответствующего стратегическим ориентирам национальной образовательной инициативы «Наша новая школа».
Задачи:
повышение заработной платы учителей;
обеспечение условий обучения, соответствующих современным требованиям;
развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений;
улучшение оснащенности кабинетов начальных классов общеобразовательных учреждений современным учебным, учебно-наглядным и учебно-лабораторным оборудованием, необходимым для выполнения требований федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования к условиям образовательной деятельности;
создание в общеобразовательных учреждениях комфортных условий, обеспечивающих всем школьникам гарантии безопасности;
повышение квалификации педагогических кадров, в том числе в части использования компетентного подхода для реализации федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования и использования информационно-коммуникационных технологий;
апробация нового порядка аттестации педагогических работников для получения в установленном порядке первой, высшей квалификационной категорий и подтверждения соответствия занимаемой должности;
разработка механизма привлечения перспективных молодых учителей для работы в школах, в которых востребованы педагогические кадры;
модернизация базовых общеобразовательных учреждений.
2. Механизм и источники реализации Комплекса мер
Комплекс мер реализуется путем направления средств из федерального бюджета в 2011 году в размере 736,217 млн. рублей в форме субсидии в бюджет Ростовской области на софинансирование расходов по модернизации общего образования Ростовской области в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2011 № 1064-р.
Средства бюджета Ростовской области направляются на повышение заработной платы учителей общеобразовательных учреждений и реализацию мероприятий Комплекса мер.
В 2011 году на реализацию перечня мероприятий Комплекса мер предполагается направить 774,965 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 736,217 млн. рублей, из областного бюджета – 38,748 млн. рублей (приложение к Комплексу мер).
Финансовые средства, предусмотренные на реализацию Комплекса мер, предполагается направить на:
приобретение учебно-лабораторного оборудования – 253,030 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 214,282 млн. рублей, из областного бюджета – 38,748 млн. рублей в рамках Областной долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Ростовской области на 2010 – 2013 годы»;
приобретение компьютерного оборудования – 191,747 млн. рублей за счет средств областного бюджета в рамках Областной долгосрочной целевой программы «Развитие и использование информационно-коммуникационных технологий на 2010 – 2013 годы» с последующим замещением за счет средств субсидии федерального бюджета;
приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся – 279,690 млн. рублей за счет средств федерального бюджета;
повышение квалификации, профессиональную переподготовку руководителей общеобразовательных учреждений и учителей – 7,185 млн. рублей за счет средств областного бюджета в рамках Областной долгосрочной целевой программы «Развитие и использование информационно-коммуникационных технологий на 2010 – 2013 годы» с последующим замещением за счет средств субсидии федерального бюджета;
увеличение пропускной способности и оплату интернет-трафика общеобразовательным учреждениям – 43,313 млн. рублей за счет средств областного бюджета в рамках Областной долгосрочной целевой программы «Развитие и использование информационно-коммуникационных технологий на 2010 – 2013 годы» с последующим замещением за счет средств субсидии федерального бюджета.
Высвободившиеся в результате замещения средства областного бюджета в объеме 242,245 млн. рублей будут направлены на повышение заработной платы учителей. Повышение заработной платы учителей общеобразовательных учреждений с целью доведения ее размера до уровня не ниже заработной платы в экономике Ростовской области за I квартал 2011 г. в 2011 году осуществляется путем повышения фонда оплаты труда в два этапа: с 1 июня 2011 г. и с 1 сентября2011 г.
3. Ожидаемые результаты Комплекса мер
В результате выполнения Комплекса мер в системе общего образования Ростовской области планируется достижение следующих показателей:
соотношение среднемесячной заработной платы учителей за IV квартал 2011 г. и среднемесячной заработной платы работников в целом по экономике Ростовской области за I квартал 2011 г. – 100 процентов;
доля школьников начальных классов, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам, в общей численности школьников – 35,5 процента;
доля учителей, получивших в установленном порядке первую, высшую квалификационные категории и подтверждение соответствия занимаемой должности, в общей численности учителей – 20 процентов;
доля учителей и руководителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в общей численности учителей – 80 процентов;
доля общеобразовательных учреждений, осуществляющих дистанционное обучение обучающихся, в общей численности – 3 процента;
положительная динамика в вопросах снижения потребления по всем видам топливно-энергетических ресурсов.
В результате реализации Комплекса мер планируются следующие результаты:
оснащение базовых муниципальных общеобразовательных учреждений в каждом муниципальном образовании области комплектом современного учебного, учебно-наглядного и лабораторного оборудования для кабинета начальных классов в целях обеспечения необходимых условий для обучения школьников, переходящих с 1 сентября 2011 г. на новый федеральный государственный образовательный стандарт начального общего образования;
повышение оснащенности всех общеобразовательных учреждений области современным компьютерным оборудованием, приобретение около 6300 единиц компьютерной техники;
приобретение 200 единиц транспортной техники для обновления парка школьных автобусов и обеспечения в 2011 году всех общеобразовательных учреждений, нуждающихся в подвозе обучающихся, школьными автобусами в соответствии с требованиями к безопасности перевозок детей;
повышение квалификации 10,1 тыс. учителей и руководителей по тематике новых федеральных государственных образовательных стандартов общего образования;
повышение квалификации 1,39 тыс. педагогов по информационно-коммуникационным технологиям;
обеспечение широкополосного выхода в сеть Интернет всем общеобразовательным учреждениям области;
повышение средней заработной платы учителей с 1 сентября 2011 г. до уровня средней заработной платы в экономике Ростовской области.
4. Механизм управления реализацией Комплекса мер
Механизм реализации Комплекса мер предполагает размещение государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Координация реализации Комплекса мер осуществляется областным межведомственным советом по модернизации общего образования, возглавляемым первым заместителем Главы Администрации (Губернатора) области – Вице-губернатором. Оператор Комплекса мер – министерство общего и профессионального образования Ростовской области.
Текущее управление реализацией Комплекса мер осуществляет министерство общего и профессионального образования Ростовской области.
Контроль за ходом реализации Комплекса мер осуществляют Администрация Ростовской области и Министерство образования и науки Российской Федерации.
Оценка эффективности использования федеральной субсидии по каждому направлению Комплекса мер осуществляется по показателям результативности, значения которых устанавливаются соглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации и Администрацией Ростовской области о предоставлении субсидии.
Механизм реализации Комплекса мер базируется на принципах партнерства исполнителей при условии четкого разграничения их полномочий и ответственности.
Министерство общего и профессионального образования Ростовской области ведет отчетность и несет ответственность за реализацию Комплекса мер на территории области.
Начальник общего отдела Администрации области М.В. Фишкин
Приложение к Комплексу мер по модернизации общего образования Ростовской области в 2011 году
ПЕРЕЧЕНЬ
мероприятий Комплекса мер по модернизации
общего образования Ростовской области в 2011 году
|
№ п/п
|
Наименование
мероприятий
|
Объемы финансирования
(млн. рублей)
|
|
всего
|
в том числе
|
|
федеральный бюджет (субсидия)
|
областной бюджет
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
1.
|
Приобретение оборудования, в том числе:
|
|
|
|
|
1.1.
|
Учебно-лабораторное оборудование
|
253,030
|
214,282
|
38,748
|
|
1.2.
|
Учебно-производственное обору-дование
|
–
|
–
|
–
|
|
1.3.
|
Спортивное оборудование
|
–
|
–
|
–
|
|
1.4.
|
Компьютерное оборудование
|
191,747
|
191,747
|
0
|
|
1.5.
|
Оборудование для школьных столовых
|
–
|
–
|
–
|
|
2.
|
Приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся
|
279,690
|
279,690
|
0
|
|
3.
|
Пополнение фондов библиотек общеобразовательных учреждений
|
–
|
–
|
–
|
|
4.
|
Развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки обору-дования)
|
–
|
–
|
–
|
|
5.
|
Повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей
|
7,185
|
7,185
|
0
|
|
6.
|
Модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся, в том числе:
|
|
|
|
|
6.1.
|
Увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика
|
43,313
|
43,313
|
0
|
|
6.2.
|
Обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов
|
–
|
–
|
–
|
|
7.
|
Осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования
|
–
|
–
|
–
|
|
|
Итого
|
774,965
|
736,217
|
38,748
|
____________________________________
Официальная публикация постановления:
газета «Наше время» № 287-294 от 02.08.2011