Мобильная версия портала www.donland.ru

 

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 270 «О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ» Правительство Ростовской области

п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить отчет о реализации Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 16.09.2010 № 186 , за 2012 год согласно приложению.

2. Министерству промышленности и энергетики Ростовской области (Гребенщиков А.А.) в срок до 1 июня 2013 г. с учетом предложений по оптимизации расходов на реализацию программных мероприятий подготовить проект постановления Правительства Ростовской области «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 16.09.2010 № 186».

3. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области – министра промышленности и энергетики Гребенщикова А.А.

Губернатор Ростовской области В.Ю. Голубев

Постановление вносит министерство промышленности и энергетики Ростовской области

Приложение к постановлению Правительства Ростовской области от 30.05.2013 № 343

ОТЧЕТ
о реализации Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года за 2012 год

Раздел I. Основные результаты

В рамках мероприятий Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года (далее – Программа), финансируемых за счет средств областного бюджета, ведется работа по замене систем освещения с лампами накаливания на энергосберегающие, установке приборов учета энергоресурсов, проводится энергоаудит в муниципальных и областных бюджетных учреждениях. В частности, в 5 906 муниципальных бюджетных учреждениях достигнуты следующие показатели уровня доли оснащенности приборами учета потребляемых энергоресурсов:

приборы учета газа – 95 процентов;

приборы учета воды – 95 процентов;

приборы учета тепловой энергии – 76,6 процента;

приборы учета электрической энергии – 100 процентов.

В 2012 году приобретено для бюджетных учреждений области 19 315 ламп (взамен ламп накаливания), установлено 63 прибора учета энергетических ресурсов, проведены энергетические обследования.

Ведется оснащение жилищного фонда приборами учета энергетических ресурсов. Фактически установлено 46 374 приборов учета энергетических ресурсов.

Средний процент оснащенности многоквартирного жилищного фонда приборами учета области составляет 85 процентов.

Перечень мероприятий из приложения № 3 к Программе предусматривал выполнение в течение 2012 года 37 мероприятий за счет внебюджетных средств крупных энергоснабжающих организаций области.

В реализации данных мероприятий участвовали 12 организаций: филиал ОАО «МРСК Юга» – «Ростовэнерго», ОАО «Донэнерго», ООО «ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго», ООО «Шахтинская газотурбинная электростанция», филиал ОАО «ОГК-2» Новочеркасская ГРЭС, ООО «Донэнергосбыт», филиал в г. Ростове-на-Дону ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания», ОАО «Экспериментальная ТЭС», ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго», ООО «Газпром межрегионгаз Ростов-на-Дону», филиал ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Ростовская атомная станция» и ОАО «Ростовоблгаз».

По Программе за счет внебюджетных средств была проведена реконструкция и модернизация тепловых сетей с целью снижения потерь тепловой энергии при передаче в крупных энергоснабжающих организациях области, реконструкция и модернизация электрических сетей с целью снижения потерь электрической энергии при передаче в крупных энергоснабжающих организациях области, модернизировано оборудование, используемое такими компаниями для выработки тепловой энергии, осуществлена замена ламп накаливания на энергосберегающие лампы в указанных организациях.

Многократное превышение фактических объемов ассигнований над плановым уровнем по направлениям «модернизация оборудования для выработки тепловой энергии», «модернизация электросетей» и «оснащение приборами учета тепловой энергии» обусловлено существенным увеличением объемов финансирования работ и их масштабов в части модернизации оборудования и сетей на запланированных объектах в преддверии отопительного сезона 2011 – 2012 годов с учетом требований по недопущению нарушения энергоснабжения, а также большим внеплановым объемом работ по восстановлению электроснабжения. На оснащение приборами учета энергоресурсов энергоснабжающие организации направили дополнительно средства для выполнения требований Федерального закона от 23.11.2009
№ 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а замена ими ламп накаливания на энергосберегающие потребовала меньших затрат при достижении плановых натуральных показателей из-за снижения на них цен.

Раздел II. Меры по реализации Программы

В течение 2012 года в Программу внесено одно изменение: постановление Правительства Ростовской области от 13.09.2012 № 886 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 16.09.2010 № 186», в соответствии с которым проведена оптимизация бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы.

В рамках проведенной оптимизации внесены изменения в части снижения лимитов бюджетных ассигнований на 2012 – 2014 годы на 322 ,8 тыс. рублей, сокращены средства областного бюджета, предусмотренные Программой на 2012 год в объеме 1 000 тыс. рублей на предоставление субсидий организациям, осуществляющим реализацию энергосервисных договоров на возмещение части затрат на приобретение материалов и (или) оборудования для осуществления услуг по данным договорам, кроме того, снижены объемы внебюджетного финансирования Программы на 5 022 560 тыс. рублей по мероприятиям в жилищном фонде до 2020 года.

В 2011 – 2012 годах в рамках реализации мероприятий Программы были приняты следующие постановления Правительства Ростовской области:

от 22.12.2011 № 259 «О порядке предоставления субсидий организациям, осуществляющим деятельность в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности»;

от 11.03.2012 № 177 «О порядке предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в целях возмещения части затрат на реализацию программ энергосбережения».

По решению коллегии Администрации Ростовской области от 16.12.2008 № 76 в ходе формирования лимитов потребления энергоресурсов для бюджетной сферы на 2012 год учтено снижение на 3 процента объемов потребления энергоресурсов в сопоставимых условиях.

В 2012 году во всех муниципальных районах и городских округах реализованы муниципальные программы энергосбережения, а организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, тарифы на товары и услуги которых устанавливает Региональная служба по тарифам Ростовской области, реализовали свои программы энергосбережения.

До сведения государственных и муниципальных заказчиков было доведено требование о закупке ими с 2012 года только энергоэффективных товаров. В соответствии с пунктом 5 решения коллегии Администрации Ростовской области от 28.06.2010 № 68 «О результатах проведения проверок исполнения законодательства в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в Ростовской области» главным распорядителям средств областного бюджета было поручено принять меры по заключению энергосервисных договоров (контрактов), предметом которых является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов.

С учетом изменений в федеральной нормативной базе по энергосбережению и появления новых требований к энергоэффективности при проектировании, строительстве, эксплуатации зданий высшими учебными заведениями внесены коррективы в учебные планы профессиональной подготовки по программам организации управления в системе жилищно-коммунального хозяйства. В учебные программы технических высших учебных заведений и образовательных учреждений среднего профессионального образования были включены разделы, посвященные вопросам энергосбережения. В областных учебных центрах проведено обучение специалистов органов местного самоуправления и организаций на курсах по энергосбережению.

В 2012 году проведено 4 семинара по вопросам разработки и реализации мер, определенных федеральным законодательством в области энергосбережения.

В перечень показателей оценки эффективности деятельности глав муниципальных образований включены 3 показателя по энергосбережению (доля энергоресурсов, расчеты за которые проводятся на основе приборов учета, в общем объеме потребляемых в муниципальном образовании энергоресурсов; удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах и муниципальных учреждениях на 1 кв. м общей площади и на человека).

Для организации оснащения жилого фонда приборами учета энергоресурсов в муниципальных образованиях выпускались информационные листовки; в областных средствах массовой информации размещены репортажи и статьи об установке приборов учета и выполнении энергосберегающих мер; при капитальном ремонте многоквартирных домов выполнялись работы по установке общедомовых приборов учета энергоресурсов.

Министерством внутренней и информационной политики Ростовской области и министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области совместно с минпромэнерго Ростовской области проведена работа по информационному сопровождению государственной политики энергосбережения, организации выездных семинаров, форумов с участием энергоснабжающих организаций, предприятий, муниципальных образований. По указанному направлению освоено 3 000 тыс. рублей из средств областного бюджета.

Работниками отраслевых министерств Ростовской области на выставках и семинарах осуществлялся мониторинг рынка энергетических устройств, а также технологий и материалов с высоким классом энергоэффективности.

В части мер по недопущению оборота на территории области ламп накаливания мощностью более 100 Ватт выполнено следующее:

информированы крупные торговые сети о выполнении рекомендаций о прекращении с 2011 года продажи ламп накаливания мощностью 100 Ватт и более;

с 2012 года подготовлены и направлены в адрес всех органов местного самоуправления рекомендации о проведении работы с предприятиями потребительского рынка в целях обеспечения требований об энергоэффективности товаров;

государственным и муниципальным заказчикам направлены информационные письма о необходимости прекращения закупки с 2011 года ламп накаливания любой мощности для бюджетных нужд, а также о приобретении для бюджетных нужд товаров, отвечающих требованиям законодательства по энергосбережению.

В 2012 году средства федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы не направлялись.

Раздел III. Оценка эффективности реализации Программы

В 2012 году на реализацию Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года из средств областного бюджета предусматривалось выделение 32 140,6 тыс. рублей, из внебюджетных источников – 2 425 288,00 тыс. рублей, фактическое выполнение составило 3 502 879,25 тыс. рублей (142,5 процента), в том числе: средства областного бюджета – 31 304,08 тыс. рублей (97,4 процента), внебюджетные источники – 3 471 574,87 тыс. рублей (143,1 процента), кроме того, достигнуто полное исполнение целевых показателей. Фактические расходы по источникам финансирования Программы представлены в таблице № 1.

Таблица № 1

ОБЪЕМ
фактических расходов по источникам финансирования Программы

Отчет о реализации Программы за год с указанием объемов финансирования и фактического освоения по источникам финансирования и направлениям расходов приведены в приложении № 1 к настоящему отчету.

Оценка бюджетной эффективности Программы проводилась согласно показателям бюджетной эффективности, изложенным в пункте 8 Порядка проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 № 270 «О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ», в том числе:

1. Проведенные в ходе реализации Программы расходы соответствуют расходным Полномочиям, установленным расходным полномочиям государственных заказчиков областной долгосрочной целевой программы, а именно: пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 2 статьи 16, пункт 1 статьи 13, подпункт 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункт 65 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

2. В ходе реализации Программы возникла экономия бюджетных ассигнований в сумме 29 836,12 тыс. рублей, в том числе 549,15 тыс. рублей – в результате проведенных конкурсных процедур. Указанные изменения утверждены Областными законами от 12.09.2012 № 929-ЗС и от 17.12.2012 № 1006-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об областном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов».

3. В результате реализации мероприятий Программы достигнуто полное исполнение 22 целевых показателей, направленных на энергосбережение и энергоэффективность (приложение № 2).

4. Согласно постановлению Администрации Ростовской области от 16.09.2010 № 186 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области до 2020 года» в редакции постановления Правительства Ростовской области от 10.01.2013 № 10 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 16.09.2010 № 186» в 2012 году на реализацию Программы из средств областного бюджета предусматривалось выделение 32 703,00 тыс. рублей. В ходе выполнения мероприятий Программы возникло несоответствие объемов ассигнований областного бюджета объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным в Программе в размере 562,40 тыс. рублей по мероприятию – замена ламп накаливания и других неэффективных элементов систем освещения на энергосберегающие (в том числе не менее 30 процентов от объема на основе светодиодов) в результате проведенных конкурсных процедур.

5. Перераспределение бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы не осуществлялось.

6. Динамика достижений выполнения целевых показателей в 2012 году в целом сохраняется относительно 2011 года. Кроме того, по показателям:

доля объема тепловой энергии (далее – ТЭ), расчеты за потребление которой осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме ТЭ, потребляемой на территории субъекта Российской Федерации;

доля объема горячей воды, расчеты за потребление которой осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме горячей воды, потребляемой на территории субъекта Российской Федерации;

доля объема холодной воды, расчеты за потребление которой осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме холодной воды, потребляемой на территории субъекта Российской Федерации;

доля объема природного газа, расчеты за потребление которого осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме природного газа, потребляемого на территории субъекта Российской Федерации – достигнуто стопроцентное исполнение.

7. Государственные задания подведомственным учреждениям не устанавливались.

8. Для достижения наилучших результатов необходима корректировка распределения финансовых средств на реализацию мероприятий Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года, в том числе с учетом сложившейся экономии по результатам проведенных конкурсов.

9. На реализацию Программы в 2012 году привлекались средства из внебюджетных источников – 2 425 288,00 тыс. рублей, фактическое исполнение составило 3 471 574,87 тыс. рублей (143,1 процента) (приложение № 1).

10. Средства местных бюджетов на выполнение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в рамках Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года не предусмотрены и привлекались в рамках муниципальных долгосрочных целевых программ.

11. Проверки целевого и эффективного расходования бюджетных средств, на реализацию Программы, не проводились.

Раздел IV. Дальнейшая реализация Программы

В ходе реализации мероприятий Программы в 2012 году достигнуто 97,4 процента освоения бюджетных ассигнований. При этом средства Программы, предусмотренные на предоставление субсидий организациям, реализующим мероприятия в сфере энергосбережения и энергетической эффективности в размере 29 000 тыс. рублей в декабре 2012 года, исключены из Программы в целях совершенствования нормативно-правового регулирования (Положение о рабочей группе по предоставлению за счет средств областного бюджета субсидий организациям, осуществляющим деятельность в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности, далее – Положение).

Вместе с тем в 2013 – 2015 годах с учетом проведенных корректировок Положения, предоставление субсидий организациям, осуществляющим деятельность в сфере энергосбережения и энергетической эффективности, планируется в полном объеме, предусмотренном постановлением Администрации Ростовской области от 16.09.2010 № 186 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области до 2020 года» в редакции постановления Правительства Ростовской области от 10.01.2013 № 10 «О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 16.09.2010 № 186».

В целях оптимизации Программы до 1 июня 2013 г. планируется корректировка распределения финансовых средств на реализацию мероприятий Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года со снижением объемов финансирования за счет средств областного бюджета не менее чем на 2 процента от предусмотренных в Программе на 2013, 2014, 2015 годы финансовых показателей, в том числе по подпрограмме «Энергосбережение в областных бюджетных учреждениях» по следующим мероприятиям:

замена ламп накаливания и других неэффективных элементов систем освещения на энергосберегающие (в том числе не менее 30 процентов от объема на основе светодиодов);

приобретение, оплата выполнения необходимых проектных работ, предшествующих установке, и установка/замена приборов учета потребляемых энергоресурсов.

Целевые показатели реализации Программы изменять на текущий финансовый год и плановый период не планируется.

Вышеуказанная корректировка не потребует выделения дополнительных бюджетных средств.

Начальник общего отдела Правительства Ростовской области В.В. Сечков

Приложение № 1
к отчету о реализации Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года, за 2012 год