Мобильная версия портала www.donland.ru

Отчет о реализации Областной долгосрочной целевой программы «Пилотный проект по развитию аквакультуры, рыболовства и рыбопереработки в Ростовской области на период 2012 – 2016 годов»

(январь-декабрь 2013 года)

Утвержден постановлением Правительства
Ростовской области от 24.04.2014 № 296

I. Основные результаты

По состоянию на 1 января 2013 г. на реализацию мероприятий Областной долгосрочной целевой программы «Пилотный проект по развитию аквакультуры, рыболовства и рыбопереработки в Ростовской области на период 2012 – 2016 годов» (далее – Программа) было предусмотрено 91 299,0 тыс. рублей, в том числе за счет областного бюджета – 55 780,2 тыс. рублей и 35 518,8 тыс. рублей за счет внебюджетных источников. Уточненный план ассигнований с учетом проведенной оптимизации расходов составил 123 420,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 21 549,0 тыс. рублей, областного бюджета – 51 852,7 тыс. рублей и 50 018,8 тыс. рублей – за счет внебюджетных источников.

Фактический объем финансирования составил 113 186,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 21 549,0 тыс. рублей, областного – 41 618,5 тыс. рублей и 50 018,8 тыс. рублей – за счет внебюджетных источников.

Объем освоения доведенных до распорядителя бюджетных средств составил 91,7 процента, в том числе из федерального бюджета – 100,0 процента, областного – 80,3 процента.

Не освоено в полном объеме 10 234,2 тыс. рублей, в том числе: 9 990,9 тыс. рублей – в связи с дефицитом бюджета расходы на реализацию программных мероприятий не вошли в перечень расходов, подлежащих финансированию в декабре 2013 г., на основании распоряжений Губернатора Ростовской области от 30.10.2013 № 240 и от 29.11.2013 № 272; 243,3 тыс. рублей – по причине непредставления документов в подтверждение субсидируемых затрат.

В рамках реализации программных мероприятий в 2013 году 31 предприятию Ростовской области предоставлены субсидии на возмещение затрат по 11 направлениям финансовой поддержки:

1. В рамках мероприятий по развитию аквакультуры субсидии предоставлены организациям и индивидуальным предпринимателям – сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим рыбоводство,  на возмещение части затрат на приобретение электрической энергии для подачи воды в целях выращивания рыбы.

В условиях резкого повышения тарифов на электроэнергию это обеспечило бесперебойную работу насосных станций предприятий для подачи свежей воды в рыбоводные пруды с целью сохранения выращиваемой рыбы в жаркий период лета.

В реализации данных мероприятий участвовали восемь организаций: ИП Десятов С.М., ОАО «Николаевский рыбхоз», ООО «Ихтис», ООО «Невод», ООО «Слободская сагва», СПК «Рыбартель им. С.М. Кирова», ООО «Рыбартель имени Чкалова», ООО «СРХ Рыбколхоз Дон».

2. Мероприятия программы «Развитие сельскохозяйственного рыбоводства в Ростовской области на 2013 – 2016 годы», реализованные в рамках Программы, осуществлялись в виде предоставления следующих субсидий:

2.1. Организациям – сельскохозяйственным производителям, осуществляющим деятельность по рыборазведению и выращиванию рыбы во внутренних водах и прудовых хозяйствах на территории Ростовской области, на возмещение части затрат на производство рыбопосадочного материала для зарыбления внутренних вод, расположенных в границах Ростовской области, молодью шемаи и судака, сеголетками (годовиками) толстолобика, белого и черного амуров, сазана. Субсидии предоставлены трем организациям, осуществляющим указанную деятельность – ООО «РА имени Чкалова», ООО «Бартер», ООО «Семикаракорская рыба».

Это способствовало выполнению работ по выращиванию и выпуску:

в р. Дон – 3,1 млн. штук молоди шемаи, сохранив рекордный объем выпуска молоди, установленный в прошлом году;

в Пролетарское водохранилище – 0,68 млн. штук молоди растительноядных и 0,36 млн. штук молоди сазана;

в Веселовское водохранилище – 1,5 млн. штук молоди сазана и 0,2 млн. штук молоди толстолобика.

2.2. Организациям и индивидуальным предпринимателям – сельскохозяйственным производителям, осуществляющим деятельность по рыборазведению и выращиванию рыбы во внутренних водах и прудовых хозяйствах, – на возмещение части затрат на проведение работ по мелиорации внутрихозяйственных водоемов Ростовской области. Предоставлены субсидии пяти организациям: ИП Десятов С.М., ОАО «Николаевский рыбхоз», ООО «Ихтис», ООО «Невод», ООО «Слободская сагва».

Субсидирование расходов способствовало выполнению мелиоративных работ в прудовых хозяйствах за счет собственных средств (9 513,48 тыс. рублей) в объеме 125,0 тыс. м³ для улучшения условий выращивания товарной рыбы и рыбопосадочного материала.

2.3. Организациям и индивидуальным предпринимателям – сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим рыбоводство, на возмещение части затрат на приобретение основных средств, используемых в рыбоводстве, в том числе по импорту. Выплачены субсидии шести получателям: ООО «Ихтис», ООО «Невод», ООО «Рыбартель имени Чкалова», ИП Десятов С.М., ООО «Слободская сагва», ООО «Семикаракорская рыба».

Это способствовало приобретению предприятиями нового оборудования и техники, используемых в технологическом процессе производства продукции рыбоводства, в том числе:

камышекосилки «Медведка»;

аэраторов Turbo-Jet – 16 штук;

электродвигателя 110 1000 1001 3/6 АИР315S6 БО1У2 IP55 ВЭ 553;

установок холодильных серий Элинж С07 12В – 2 штук;

системы для промышленной адаптации рыб ADAPT-80;

систем для промышленной адаптации рыб ADAPT-240 – 4 штуки;

фургонов изотермических – 2 штуки;

бассейнов ИЦА-2 – 10 штук;

емкости для промышленной адаптации рыб (форель, осетр, карп) ADAPT-130;

модуля водоподготовки «Дон-40/2»;

биореактора «ДонБио 40/2»;

бассейна D-4м;

генератора кислорода 6 л/м;

кранов КЛ-3-380 – 4 штуки;

бассейнов сборных многоугольных М4 – 10 штук;

бассейнов сборных многоугольных М3 – 2 штуки.

2.4. Организациям и индивидуальным предпринимателям – сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим рыбоводство, на возмещение части затрат на приобретение кормов, использованных для выращивания осетровых, лососевых, сомовых видов и пород рыб. Такая субсидия предоставлена одной организации – ООО «Луч».

Предоставление субсидии способствовало приобретению 13 тонн кормов и выращиванию 19,6 тонны осетровых.

2.5. Организациям и индивидуальным предпринимателям – сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим рыбоводство, на возмещение части затрат на выращивание и реализацию осетровых, сомовых, лососевых рыб и карпа, выращенных в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания. Субсидии выплачены десяти организациям: ЗАО «Рыбхоз Грачики», ИП Десятов С.М., ОАО «Николаевский рыбхоз», ООО «Ихтис», ООО «Невод», ООО «Рыбка», ООО «Слободская сагва», ООО «РыбИнвестАгро», ООО «Висловские пруды», ООО «СРХ Рыбколхоз Дон».

К субсидированию предъявлены расходы на выращивание 6,25 тонн осетровых, 1,8 тонны сомовых и 820,6 тонны карпа.

Оказание государственной поддержки предприятиям аквакультуры на выполнение работ и мероприятий в рамках Программы ежегодно способствует поддержанию в работоспособном состоянии тысячи гектаров производственных площадей, обновлению технологии и ассортимента выпускаемой продукции аквакультуры, наращиванию объемов производства и сохранению самых высоких показателей по производству прудовой рыбы в России.

Благодаря субсидированию затрат на ремонт флота была проведена реконструкция и модернизация рыбопромысловых судов ООО «Рыболовецкое хозяйство «Социалистический путь» и ООО «ГУДВИЛЛ».

Финансовая поддержка организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим рыбоводство, рыболовство, рыбопереработку, на возмещение части затрат на приобретение и установку холодильного, рыбоперерабатывающего оборудования, оборудования для упаковки, на приобретение спецавтотранспорта, в том числе по импорту, позволила рыбохозяйственным предприятиям, таким как ООО «Рыболовецкое хозяйство «Социалистический путь», ООО «Рострыба», ИП Кумейко С.А., ИП Топчий Ю.А., ООО «Гидро-Наука», ООО «Рыартель «Восток», внедрить в производство новые технологии по переработке рыбного сырья, новое холодильное оборудование для заморозки рыбной продукции, увеличить производственную мощность по выпуску рыбопродукции за счет модернизации технического и технологического оборудования.

 II. Меры по реализации Программы

В постановление Администрации Ростовской области от 16.06.2011 № 382 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Пилотный проект по развитию аквакультуры, рыболовства и рыбопереработки в Ростовской области на период 2012 – 2016 годов» в 2013 году было внесено четыре изменения постановлениями Правительства Ростовской области от 16.05.2013 № 284, 16.09.2013 № 565, от 07.11.2013 № 685 и от 19.12.2013 № 796.

В мае 2013 г. в Программу внесены изменения в части корректировки объемов финансирования программных мероприятий, связанные с оптимизацией расходов на их реализацию, перераспределением объемов финансирования на реализацию отдельных мероприятий Программы, а также целевых показателей Программы на 2013 год. Кроме того, уточнены наименования отдельных программных мероприятий в целях приведения их в соответствие с законодательством, а также установления возможности субсидирования расходов на приобретение основных средств, используемых в рыбоводстве, и рыбоперерабатывающего оборудования, в том числе по импорту.

В целях более эффективного использования средств областного бюджета увеличены объемы бюджетных ассигнований на субсидирование части затрат на:

приобретение и установку холодильного, рыбоперерабатывающего оборудования, оборудования для упаковки, на приобретение спецавтотранспорта, в том числе по импорту, на 16 000,0 тыс. рублей;

производство рыбопосадочного материала для зарыбления внутренних вод, расположенных в границах Ростовской области, молодью шемаи и судака, сеголетками (годовиками) толстолобика, белого и черного амуров, сазана на 1 000,0 тыс. рублей.

Данные средства получены за счет уменьшения объемов бюджетных ассигнований, выделенных на расчистку устья реки Глубокая (Каменский район), в сумме 9 500,0 тыс. рублей, а также по субсидиям на:

приобретение электрической энергии для переработки, охлаждения и хранения рыбы на 4 000,0 тыс. рублей;

проведение работ по мелиорации внутрихозяйственных водоемов Ростовской области на 2 000,0 тыс. рублей;

приобретение запасных частей, текущий ремонт и (или) модернизацию судов, используемых в целях добычи (вылова) водных биологических ресурсов на 500 тыс. рублей;

приобретение электрической энергии для подачи воды в целях выращивания рыбы на 1 000,0 тыс. рублей.

В сентябре 2013 г. внесены изменения в Программу в части уточнения наименований отдельных программных мероприятий.

В соответствии с требованиями Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по оформлению документации на предоставление субсидий из федерального бюджета на развитие рыбоводства уточнена категория получателей субсидий, как сельхозтоваропроизводителей.

В ноябре 2013 г. в Программу внесены изменения, связанные с утверждением распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.08.2013 № 1487-р о распределении субсидий на 2013 год за счет средств федерального бюджета, в том числе Ростовской области в сумме 21 549,0 тыс. рублей, для софинансирования расходов за счет областного бюджета на реализацию программных мероприятий.

Поскольку средства федерального бюджета выделяются на реализацию экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации, возникла необходимость дополнить Программу разделом 5 «Мероприятия в области животноводства, утвержденные приказом министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 24.05.2013 № 76-1.2.1-1 «Об утверждении про­граммы «Развитие сельскохозяйственного рыбоводства в Ростовской области на 2013 – 2016 годы», а также распределить предусмотренные на указанные цели средства федерального бюджета.

В ноябре 2013 г. внесены изменения в порядок предоставления субсидий на поддержку аквакультуры, утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 27.01.2012 № 76 «О финансовой поддержке аквакультуры», в части установления ставок субсидий за счет средств федерального бюджета.

С учетом указанных изменений в декабре 2013 г. в Программу были внесены изменения в части перераспределения средств федерального бюджета между мероприятиями.

Поскольку постановлением Правительства Ростовской области от 27.01.2012 № 76 «О финансовой поддержке аквакультуры» предусмотрено софинансирование только по двум направлениям финансовой поддержки, средства федерального бюджета в сумме 21 549,0 тыс. рублей перераспределены на данные программные мероприятия, в том числе:

в сумме 3 549,0 тыс. рублей – организациям – сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим деятельность по рыборазведению и выращиванию рыбы во внутренних водоемах и прудовых хозяйствах на территории Ростовской области, на возмещение части затрат на производство рыбопосадочного материала для зарыбления внутренних водоемов, расположенных в границах Ростовской области, молодью шемаи и судака, сеголетками (годовиками) толстолобика, белого и черного амуров, сазана;

в сумме 18 000,0 тыс. рублей – организациям и индивидуальным предпринимателям – сельскохозяйственным товаропроизводителям, осуществляющим рыбоводство, на возмещение части затрат на выращивание и реализацию осетровых, сомовых, лососевых рыб и карпа, выращенных в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания.

В 2013 году своевременно были утверждены нормативные документы, регламентирующие порядок предоставления господдержки.

III. Оценка эффективности реализации Программы

Отчет о реализации Программы за 2013 год приведен в таблице № 1.

 Таблица № 1

ОТЧЕТ
о реализации Областной долгосрочной целевой программы
«Пилотный проект по развитию аквакультуры, рыболовства
и рыбопереработки в Ростовской области на период 2012 – 2016 годов» за 2013 год

 Таблица № 2

ИНФОРМАЦИЯ
об оценке эффективности реализации
Программы за отчетный 2013 финансовый год

Бюджетные расходы на реализацию мероприятий Программы соответствуют расходным полномочиям, закрепленным за департаментом охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», пунктом 9 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статьями 18, 44 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также пунктом 4 статьи 4, статьей 5 Областного закона Ростовской области от 19.11.2009 № 326-ЗС «О развитии сельского хозяйства в Ростовской области».

Информация о перераспределении бюджетных ассигнований между мероприятиями Программы в 2013 году приведена в разделе II настоящего отчета.

В 2013 году часть расходов областного бюджета в общей сумме 3 927,5 тыс. рублей на реализацию программных мероприятий оптимизирована. В связи с дефицитом областного бюджета расходы областного бюджета в сумме 9 990,9 тыс. рублей на реализацию программных мероприятий, за исключением экономически значимых, не вошли в перечень расходов, подлежащих финансированию в декабре 2013 г. на основании распоряжений Губернатора Ростовской области от 30.10.2013 № 240 и от 29.11.2013 № 272, и не были профинансированы.

В соответствии с планом по привлечению средств федерального бюджета на реализацию Программы в 2013 году были выделены средства федерального бюджета в сумме 21 549,0 тыс. рублей на мероприятия по развитию аквакультуры. Указанные средства использованы в полном объеме.

Степень достижения целей Программы и времени, затраченного для их достижения, соответствуют запланированным, за исключением показателя «Объем уловов водных биоресурсов».

Реализация мероприятий Программы в 2013 году привела к следующим результатам:

производство товарной рыбы в Ростовской области сохранилось в объеме 17,6 тыс. тонн, что превышает целевой показатель;

по производству прудовой товарной рыбы Ростовская область по-прежнему занимает первое место в Южном федеральном округе и в Российской Федерации;

показатель «Объем уловов водных биоресурсов» оказался ниже плановых величин на 1,3 тыс. тонн.

Как нами и прогнозировалось в 2012 году, отрицательное влияние на динамику объемов добычи в 2013 году оказали:

запрет Республики Беларусь, являющейся нашим традиционным рынком сбыта мелкосельдевых видов рыб, на ввоз продукции для производства кормов из России, в том числе мелкосельдевых видов рыб, в связи с неблагополучной ситуацией по африканской чуме свиней;

введение в 2013 году субсидии на поддержку рыболовства в Краснодарском крае, рыбодобывающие предприятия которого также ведут добычу рыбы в Азовском и Черном морях и являются конкурентами Ростовских добытчиков на рынке рыбы-сырца.

Кроме того, в 2013 году возникли дополнительные, не запланированные отрицательные факторы:

во-первых, из-за отказа в одностороннем порядке государственной морской инспекции Пограничного Управления ФСБ России выполнять протокол XXIV сессии Российско-Украинской Комиссии по вопросам рыболовства в Азовском море был сорван весенний промысел в Азовском море;

во-вторых, в 2013 году объемы ассигнований на субсидирование добычи (вылова) карася, тюльки, шпрота, хамсы и бычков были почти в 2 раза ниже, чем в 2012 году, а субсидии на приобретение запасных частей, текущий ремонт и (или) модернизацию судов, используемых в целях добычи (вылова) водных биологических ресурсов, были снижены по сравнению с плановыми величинами.

В целях решения первой проблемы департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области инициировал внесение изменений в Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, устранивших все спорные моменты, позволявшие государственной морской инспекции Пограничного Управления ФСБ России блокировать промысел.

Устранение второй проблемы не представляется возможным в связи с существенным дефицитом бюджета.

Кроме того, активное строительство на левобережной территории, безвозвратно уничтожающее нерестилища рыб, в ближайшей перспективе также приведёт к дальнейшему сокращению запасов водных биоресурсов и падению их уловов.

Снижение совокупного показателя «Объем производства рыбы-сырца» оказалось менее существенным благодаря тому, что «Объем производства товарной рыбы» был выше на 900 тонн по сравнению с планируемым.

Рыбоперерабатывающий комплекс Ростовской области на протяжении последних лет уверенно демонстрирует положительную динамику роста производства рыбопродукции, как за счет местного сырца, так и за счет привозного.

За последние 6 лет объем рыбопереработки в Ростовской области увеличился более чем на 12 процентов. Рост производства рыбопродукции осуществляется за счет развития предприятий малого и среднего предпринимательства.

За 2013 год в Ростовской области произведено 25,9 тыс. тонн рыбопродукции (на 100 тонн больше запланированного) на сумму 2015 млн. рублей, что на 152 млн. рублей больше запланированного.

Увеличение объема производства рыбопродукции обусловлено увеличением объемов субсидий на поддержку рыбопереработки.

Благодаря государственной поддержке аквакультуры, оказанной в 2013 году из областного и федерального бюджетов, производство товарной рыбы в Ростовской области с 1998 года увеличилось втрое – до 17,6 тыс. тонн. Как результат данных мер (по данным департамента животноводства Министерства сельского хозяйства Российской Федерации) Ростовская область сохранила первое место в стране по объемам продукции рыбоводства, вырастив 3,3 тыс. тонн рыбопосадочного материала и 17,6 тыс. тонн товарной рыбы.

В 2014 – 2015 годах ожидается наращивание темпов роста и объемов производства продукции аквакультуры за счет ввода в эксплуатацию вышедшего из состояния банкротства самого крупного предприятия в России –«Новочеркасский рыбокомбинат», а также развития аквакультуры в пресноводных водоёмах в муниципальных образованиях Ростовской области.

Реализация мероприятий по финансовой поддержке промысла позволила в 2013 году достигнуть ряда положительных результатов:

во-первых, несмотря на переход трех судов индивидуального предпринимателя Дубенко В.Л. в Краснодарский край, в связи с введением в данном регионе аналогичных субсидий, количество флота в Ростовской колонне сохранилось, составив 5 единиц, за счет выхода на промысел СЧС «Приморец» ООО «ГУДВИЛЛ», осуществившего ремонт с компенсацией из областного бюджета, а также в связи с приобретением рыбопромысловых судов индивидуальным предпринимателем Сакевич О.И. (г. Таганрог) и индивидуальным предпринимателем Аникин Д.В. (г. Батайск);

во-вторых, благодаря выделяемым субсидиям третий год подряд развивается промысел бычков в Азовском море, который фактически был утрачен в начале 2000-х годов. В 2013 году вылов бычков предприятиями Ростовской области вырос на 46 процентов и достиг 1 460 тонн (2012 год – 1 000,3 тонны).

Одним из основных направлений, развитие которого позволит увеличить спрос на рыбу-сырец и, как следствие, даст толчок развитию промысла и аквакультуры, является рост объемов производства рыбопродукции (рыбопереработки). Показателем, определяющим результативность реализации мероприятий в сфере развития рыбопереработки, является рост объемов производства рыбопродукции. Так, в 2013 году фактический объем производства рыбопродукции на 0,1 тыс. тонн выше запланированного показателя.

Улучшение экономических и социальных показателей рыбной отрасли является результирующей оценкой эффективности достижения предыдущих показателей.

Любое производство имеет своей целью не просто создать продукт, а реализовать его, то есть ввести в экономический оборот государства. Только после решения этой задачи будет достигнута главная цель коммерческого производства – извлечение прибыли в рамках эффективно работающего предприятия. Поэтому одним из важных показателей, характеризующих состояние отрасли, является «Объем выручки от реализации рыбопродукции». По итогам 2013 года расчетная величина этого показателя составила 2 015 млн. рублей, что на 152 млн. рублей выше запланированного.

Кроме того, одним их ключевых показателей состояния экономики является социальный аспект и, в первую очередь, количество рабочих мест или количество человек, занятых на предприятиях рыболовства, рыбоводства и производства готовой продукции. Количество человек, занятых на предприятиях рыболовства, рыбоводства и производства готовой продукции, в 2013 году составило 2 970. Указанный показатель соответствует запланированному.

По результатам проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств на реализацию Программы, проведенной Росфинконтролем, не установлено случаев неправомерного и нецелевого использования средств областного бюджета на реализацию программных мероприятий в 2013 году.

IV. Дальнейшая реализация Программы

В связи с принятием постановления Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 592 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» Областная долгосрочная целевая программа «Пилотный проект по развитию аквакультуры, рыболовства и рыбопереработки в Ростовской области на период 2012 – 2016 годов» с 1 января 2014 г. признана утратившей силу, в связи с чем предложения по оптимизации расходов отсутствуют.

 

 

Скачать в формате .doc

 

Смотри также: 

Информация о программе

Раздел "Рыбная отрасль"