Лицензирование, аккредитация и государственный контроль (надзор) в области образования в 1 полугодии 2015 года
(итоги реализации в 1 полугодии 2015 года Ростобрнадзором переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования)
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьей 6.3 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Положением о Региональной службе по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области (утв. постановлением Правительства Ростовской области от 18.11.2011 № 138) на Региональную службу по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области (далее - Ростобрнадзор) возложены переданные полномочия Российской Федерации по осуществлению:
– государственного контроля (надзора) в сфере образования;
– лицензирования образовательной деятельности (в том числе, контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности);
– государственной аккредитации образовательной деятельности;
– подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации.
– подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях.
Государственный контроль (надзор) в сфере образования
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» полномочие по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования включает в себя федеральный государственный контроль качества образования и федеральный государственный надзор в сфере образования.
- федеральный государственный контроль качества образования
В рамках осуществления федерального государственного контроля качества образования в 1 полугодии 2015 года были запланированы и проведены 133 проверки.
В структуре проведенных плановых проверок наибольший удельный вес составляют документарные проверки (62,4%), их количество по сравнению с 1 полугодием 2014 года уменьшилось на 30,8%, с 120 проверок в 1 полугодии 2014 года до 83 проверок в 1 полугодии 2015 года, число выездных проверок возросло на 4,2%, с 48 до 50 соответственно.
Выполнение ежегодного плана проведения проверок Ростобрнадзора в 1 полугодии 2015 года составило 100%.
Внеплановые проверки в рамках федерального государственного контроля качества образования в отчетном периоде не проводились.
В 1 полугодии 2015 года проверки проводились в отношении общеобразовательных организаций и профессиональных образовательных организаций области (в том числе профессиональных образовательных организаций, функционирующих в учреждениях ГУФСИН России по Ростовской области и казачьих кадетских профессиональных организаций) в соответствии с ежегодным планом проведения проверок Ростобрнадзора, согласованным с Прокуратурой Ростовской области.
Структура проверок, проведенных в 1 полугодии 2015 года, по вопросам осуществления федерального государственного контроля качества образования в разрезе типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, представлена на рис. 1.
Рис. 1. Структура проведенных проверок в 1 полугодии 2015 года по вопросам осуществления федерального государственного контроля качества образования в разрезе типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность
В рамках осуществления федерального государственного контроля качества образования в 1 полугодии 2015 года было проведено 119 плановых проверок в отношении общеобразовательных организаций и 14 проверок в отношении профессиональных образовательных организаций. В структуре проведенных проверок 89% составляют проверки общеобразовательных организаций, (в 1 полугодии 2014 года аналогичный показатель составил 91,7%), и 11% – проверки профессиональных образовательных организаций, что на 32,5% выше, чем за аналогичный период 2014 года (8,3%).
В связи с изменением нормативно-правовой базы и вступлением в силу с января 2015 года Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ («О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») изменились задачи проведения проверок федерального государственного контроля качества образования и меры, применяемые к образовательным организациям по результатам проверок. Изменения в законодательстве (часть 9 статьи 93 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации») предусматривают приостановку действия государственной аккредитации образовательной организации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий при выявлении несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся федеральным государственным образовательным стандартам.
В ходе проводимых мероприятий по контролю качества образования специалисты Ростобрнадзора:
√ запрашивали у уполномоченных должностных лиц образовательных организаций материалы и документы по вопросам, подлежащим проверке, и проводили рассмотрение указанных материалов и документов;
√ запрашивали у уполномоченных должностных лиц образовательных организаций устные объяснения по вопросам, подлежащим проверке;
√ проводили беседы с работниками организаций, обучающимися, их родителями (законными представителями) по вопросам, подлежащим проверке;
√ организовали проведение контроля освоения обучающимися образовательной программы в форме выборочных контрольных работ, тестирования;
√ проводили проверку качества подготовки обучающихся и выпускников путем анализа результатов итоговой аттестации, результатов текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся.
В ходе проверок было выявлено 160 несоответствий (нарушений) содержания и качества подготовки обучающихся федеральным государственным образовательным стандартам. По результатам проведенных проверок:
√ приостановлено действие государственной аккредитации 44 образовательных организаций (33% из числа проверенных образовательных организаций в 1 полугодии 2015 года);
√ в ряде проверок выявлены признаки административных правонарушений, по факту которых возбуждено 24 дела об административных правонарушениях (что в 4 раза больше, чем в 1 полугодии 2014 года); увеличение количества правонарушений в первую очередь связано с тем, что в ежегодный план проверок были включены организации ранее не охваченные проверочными мероприятиями, проводимыми специалистами Ростобрнадзора (такие как профессиональные образовательные организации, функционирующие в учреждениях ГУФСИН России по Ростовской области и казачьи кадетские профессиональные организации);
√ сумма уплаченных штрафов в бюджеты различных уровней составила 310 тыс. руб.
В рамках выездных проверок проводилась выборочная оценка качества освоения обучающимися образовательных программ в форме контрольных работ и тестирования в 4-10 классах по 11 учебным предметам.
Всего в 1 полугодии 2015 года процедура независимой оценки качества освоения образовательных программ проведена в отношении 5451 обучающегося, выполнено 10296 тестовых заданий.
Анализ результатов проведенной оценки качества образования, промежуточной аттестации обучающихся, государственной итоговой аттестации выпускников свидетельствует:
√ В 1 полугодии 2015 года справлялись с предложенными заданиями на уровне обязательных требований федерального государственного образовательного стандарта от 75% до 100% протестированных. В начальной школе контрольные работы проводились только в 4-х классах по 3 предметам: математике, русскому языку и окружающему миру. На ступенях основного общего и среднего общего образования проведено тестирование по 11 предметам: математике, русскому языку, литературе, биологии, физике, химии, обществознанию, истории, географии, информатике и английскому языку. Наиболее успешно справляются с предложенными заданиями обучающиеся 4 и 10 классов. Хуже всего справились с предложенными тестовыми заданиями (менее 80%) обучающиеся 6 общеобразовательных организаций, 3 из которых – это вечерние общеобразовательные организации:
– МБОУ Ёлкинская СОШ (Багаевский район) - по учебному предмету «Математика» (4 кл.);
– МБОУ Федуловская СОШ (Багаевский район);
– МБОУ Приютинская СОШ (Неклиновский район) - по учебным предметам «Математика» (6 кл.) и «Русский язык», «Математика» (4 кл.);
– МБОУ Красносулинская О(с)ОШ (Красоносулинский район) - по общеобразовательному предмету «Русский язык» (9 кл.);
– МБОУ Каменская В(с)ОШ (Каменский район) - по учебным предметам «Русский язык» (8 кл.), «Химия» и «Русский язык» (10 кл.);
– МБОУ Аксайского района Аксайская В(с)ОШ - по учебным предметам «Русский язык» и «Биология» (7 кл.), «Физика» и «Русский язык» (9 кл.).
√ До 15% протестированных (в отдельных образовательных организациях Неклиновского, Красносулинского, Багаевского районов) не подтверждают свои годовые отметки. Такие результаты тестирования, выявленные Ростобрнадзором, свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны администрации образовательных организаций за преподаванием ряда предметов, а также об отсутствии систематического внутришкольного мониторинга знаний обучающихся.
При проведении проверок по контролю качества образования Ростобрнадзором осуществляется мониторинг обеспеченности образовательных организаций области учебниками по всем учебным предметам учебного плана. В ходе мониторинга изучается:
– документация по информационному и библиотечному обеспечению образовательного процесса;
– результаты анкетирования родителей (законных представителей) обучающихся.
В 1 полугодии 2015 года контроль обеспеченности учебниками проведен в 119 общеобразовательных организациях Ростовской области.
Из них полную обеспеченность учебниками имеют 114 школ (96% от общего числа проверенных общеобразовательных организаций).
В остальных 5 общеобразовательных организациях из числа проверенных, обеспеченность учебниками составляет от 80% до 94%. На момент проведения проверок незначительное количество учебников отсутствовало в общеобразовательных организациях, расположенных в г. Шахты, Багаевском, Мясниковском и Октябрьском (с) районах.
Проведение контрольно-надзорных мероприятий в рамках осуществления федерального государственного контроля качества образования в 1 полугодии 2015 года позволило обеспечить:
√ приведение содержания и качества подготовки обучающихся федеральным государственным образовательным стандартам. Об этом свидетельствует уменьшение количества выявляемых несоответствий, которое наблюдается в образовательных организациях тех районов, где ранее уже проводились проверки (Мартыновский, Сальский, Куйбышевский районы, г. Таганрог);
√ формирование образовательными организациями соответствующих условий для освоения обучающимися федеральных государственных образовательных стандартов, а именно:
– повысилась объективность оценивания обучающихся;
– создаются условия для реализации прав педагогических работников на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности;
– значительно увеличился уровень обеспеченности обучающихся учебниками.
- федеральный государственный надзор в сфере образования
В рамках осуществления федерального государственного надзора в сфере образования в 1 полугодии 2015 года фактически было проведено 185 проверок, что на 13,5% больше, чем в 1 полугодии 2014 года.
Из общего числа проведенных проверок:
– 23 выездных и 162 документарных;
– 181 плановая и 4 внеплановые;
– 182 проверки были проведены в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность и 3 - в отношении органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
Динамика количества проверок, проведенных в рамках осуществления федерального государственного надзора в сфере образования, в 1 полугодии 2014-2015 гг. представлена на рис. 2.
Рис. 2. Динамика количества проверок, проведенных в рамках осуществления федерального государственного надзора в сфере образования, в 1 полугодии 2014-2015 гг.
Выполнение ежегодного плана проведения проверок Ростобрнадзора в 1 полугодии 2015 года составило 100%.
Внеплановые проверки в 1 полугодии 2015 года были проведены в отношении 4 организаций, осуществляющих образовательную деятельность (МБОУ гимназия № 46 (г. Ростов-на-Дону), МАОУ СОШ № 77 (г. Ростов-на-Дону), МБОУ ДОД ДДТ (Семикаракорский район), МБДОУ «Теремок» с. Ефремовка (Неклиновский район)), в связи с неисполнением предписаний об устранении нарушений, ранее выданных Ростобрнадзором по итогам проведенных проверок.
Структура проведенных проверок в 1 полугодии 2015 года по вопросам осуществления федерального государственного надзора в сфере образования в разрезе типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, представлена на рис. 3.
Рис. 3. Структура проведенных проверок в 1 полугодии 2015 года по вопросам осуществления федерального государственного надзора в сфере образования в разрезе типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность
В ходе проверок было выявлено 188 нарушений, что на 27% больше, чем в 1 полугодии 2014. Среднее количество нарушений, выявленных в ходе одной проверки, в 1 полугодии 2015 года составило 1 нарушение, что на 11,1% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
Увеличение среднего количества нарушений, выявленных при проведении проверок образовательных организаций, обусловлено тем, что структура официальных сайтов большинства образовательных организаций, проверенных в 1 полугодии 2015 года, не соответствует требованиям к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденным Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 №785, который вступил в силу 01.09.2014, и, тем самым, ужесточил требования к ведению официальных сайтов образовательными организациями в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
По результатам проведенных проверок:
√ выдано 119 предписаний об устранении выявленных нарушений;
√ в ряде проверок выявлены признаки административных правонарушений, по факту которых возбуждено 11 дел об административных правонарушениях (что в 3 раза меньше, чем в 1 полугодии 2014 года), в соответствии с решениями судов виновные лица привлекаются к административной ответственности;
√ сумма уплаченных штрафов в бюджеты различных уровней составила 414 тыс. руб.;
√ в связи с неисполнением ранее вынесенного предписания в установленные сроки приостановлено действие лицензии 1 организации, осуществляющей образовательную деятельность (НОУ УЦ «За рулем» (г. Ростов-на-Дону));
√ в связи с неисполнением ранее вынесенного предписания в установленные сроки принято решение о запрете приема в 1 организацию, осуществляющую образовательную деятельность (МБДОУ «Теремок» с. Ефремовка (Неклиновский район));
√ в отношении 1 образовательной организации применен такой вид административного наказания, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток (МДОУ Детский сад № 22 г. Шахты Ростовской области).
В рамках осуществления федерального государственного надзора в сфере образования Ростобрнадзором дополнительно проводилась работа по следующим актуальным в 1 полугодии 2015 года направлениям:
√ контроль по недопущению возложения обязанностей, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам, созданию условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержанию детей в муниципальных образовательных организациях на родителей (законных представителей) обучающихся (во исполнение частей 1, 3 статьи 9, пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»);
√ контроль за исполнением организациями, осуществляющими образовательную деятельность, требований к размещению в сети Интернет и обновлению информации в целях обеспечения реализации принципа открытости и доступности образования (во исполнение требований части 2 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2013 № 582, и требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации, утвержденных Приказом Рособрнадзора от 29.05.2014 №785).
Лицензирование образовательной деятельности
Лицензирование образовательной деятельности осуществляется Ростобрнадзором на основании пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966).
Полномочие по лицензированию образовательной деятельности включает в себя:
– предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности (рассмотрение вопроса о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее – лицензия), о переоформлении лицензии, о предоставлении временной лицензии, о выдаче дубликата, копии лицензии; ведение реестра лицензий; предоставление заинтересованным лицам сведений из реестра лицензий);
– осуществление контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
- предоставление государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности
В 1 полугодии 2015 года в Ростобрнадзор поступило 2019 заявлений от соискателей лицензии и лицензиатов о предоставлении лицензии, временной лицензии, переоформлении лицензии, а также о выдаче дубликата лицензии, что в 6,3 раза больше, чем в 1 полугодии 2014 года. (рис.4)
Рис. 4. Количество поданных заявлений от соискателей лицензии и лицензиатов в 1 полугодии 2014-2015 гг.
Значительное увеличение количества поданных заявлений о предоставлении государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности в сравнении с аналогичным периодом прошлого года связано с существенными изменениями законодательства, регулирующего сферу образования и лицензирование образовательной деятельности и необходимостью осуществления массового переоформления лицензий практически всем организациям, осуществляющим образовательную деятельность на территории Ростовской области.
Все поступившие в Ростобрнадзор заявления были рассмотрены в установленные законодательством сроки.
В электронной форме в отчетном году в Ростобрнадзор заявления о переоформлении лицензий не поступали.
Наибольший удельный вес (93%) в общем количестве рассмотренных в 1 полугодии 2015 года заявлений о переоформлении лицензии составили заявления о переоформлении в связи с изменением наименования лицензиата, адреса места нахождения, а также в целях приведения образовательной деятельности в соответствие с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (согласно ч. 9 ст. 108 указанного закона) и в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность.
В отчетном периоде по итогам рассмотрения заявлений соискателей лицензии и лицензиатов (в том числе поступивших в 2014 году):
√ выдана 41 лицензия;
√ переоформлено 1730 лицензий;
√ выдано 7 дубликатов действующей лицензии;
√ принято решение об отказе в выдаче 3 лицензий;
√ принято решение об отказе в переоформлении 2 лицензий.
В 1 полугодии 2015 года количество вновь выданных лицензий осталось на уровне аналогичного периода прошлого года, а количество переоформленных лицензий увеличилось по сравнению с 1 полугодием 2014 года в 7,6 раз.
По 132 заявлениям, принятым от соискателей лицензии и лицензиатов в отчетном периоде, не истек срок рассмотрения и принятия решения.
Сведения о предоставленных и переоформленных лицензиях, а также о выданных дубликатах лицензии в 1 полугодии 2015 года в разрезе типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, представлены на рис.5.
Среди соискателей лицензии в 1 полугодии 2015 года наибольшую долю занимают дошкольные образовательные организации. Наблюдаемая тенденция связана с введением в эксплуатацию на территории области новых детских садов (в том числе частных), а также увеличением числа дошкольных групп, расположенных в модульных детских садах и переоборудованных помещениях малокомплектных школ. Ввиду высокой социальной значимости данным организациям оказывалась информационно-методическая помощь, административные процедуры в отношении них в рамках предоставления государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности проводились в максимально сжатые сроки.
В рамках переоформления лицензий наибольшую долю среди лицензиатов в 1 полугодии 2015 года занимают общеобразовательные организации и дошкольные образовательные организации (46% и 41% соответственно).
Рис. 5. Сведения о предоставленных и переоформленных лицензиях, а также о выданных дубликатах лицензии в 1 полугодии 2015 года в разрезе типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность
Анализ результатов лицензирования в 1 полугодии 2015 года позволяет говорить о следующих достижениях:
√ Разработанный и внедренный план переоформления лицензий в связи с необходимостью приведения образовательной деятельности в соответствие с действующим законодательством в сфере образования позволил систематизировать работу с представителями муниципальных образовательных организаций, что в свою очередь повысило качество представляемых документов при подачи заявлений на получение государственной услуги.
√ Сотрудниками Ростобрнадзора в полном объеме обеспечивается соблюдение планового графика переоформления лицензий на осуществление образовательной деятельности, выданных муниципальным образовательным организациям Ростовской области.
√ В рамках реализации мер по организации эффективного межведомственного взаимодействия с органами власти при предоставлении государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности в 1 полугодии 2015 года Ростобрнадзором осуществлялось эффективное взаимодействие:
– с Федеральной налоговой службой – посредством системы межведомственного электронного документооборота (СМЭВ) с использованием системы исполнения регламентов (СИР);
– с министерством здравоохранения Ростовской области – с использованием межведомственной системы электронного документооборота и делопроизводства «Дело»;
– с Федеральным казначейством – посредством системы электронного документооборота СЭД (ГИС ГМП);
– с МЧС России – посредством электронной почты и факсимильной связи;
– с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) – посредством СМЭВ с использованием СИР;
– с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека – посредством защищенного канала связи VipNet.
Подключение Ростобрнадзора к региональной системе межведомственного электронного взаимодействия посредством системы исполнения регламентов позволяет не только организовать эффективное межведомственное взаимодействие, но и создает условия для приема заявлений о предоставлении государственной услуги в электронной форме через Единый и региональный порталы государственных услуг.
√ В целом же использование технологий межведомственного электронного взаимодействия позволяет значительно сократить сроки предоставления государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности.
√ Средний срок оказания услуги в рабочих днях в 1 полугодии 2015 года составил:
– в случае рассмотрения заявления о предоставлении лицензии - 14 рабочих дней (при нормативном сроке 45 рабочих дней);
– в случае рассмотрения заявления о переоформлении лицензии (если лицензиат намерен осуществлять образовательную деятельность по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, а также при намерении лицензиата внести изменения в указанный в лицензии перечень образовательных программ) - 19 рабочих дней (при нормативном сроке 30 рабочих дней);
– в случае рассмотрения заявления о переоформлении лицензии (при реорганизации юридического лица, прекращении деятельности по одному адресу или нескольким адресам мест ее осуществления, указанным в лицензии, изменении наименования юридического лица или места его нахождения, в целях приведения образовательной деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» согласно ч. 9 ст. 108 указанного закона, а также при изменении места жительства, фамилии, имени и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность) - 8 рабочих дней (при нормативном сроке 10 рабочих дней).
√ По итогам консультаций заинтересованных лиц по вопросам лицензирования образовательной деятельности, проведенных в рамках работы информационной группы № 5 Правительства Ростовской области, при участии в работе Общественных приемных Губернатора Ростовской области в различных муниципалитетах области, а также проведения целого ряда обучающих семинаров:
– обеспечивается своевременное переоформление лицензий на осуществление образовательной деятельности, выданных муниципальным образовательным организациям Ростовской области, в соответствии с плановым графиком;
– повысилось качество документов, представляемых в Ростобрнадзор новыми детскими садами, вводимыми в эксплуатацию в соответствии с Губернаторской программой «100 детских садов», что приводит к существенному сокращению сроков предоставления данным организациям лицензий на осуществление образовательной деятельности;
– повысилось внимание со стороны учредителей к материально-техническому оснащению образовательного процесса в общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования, дошкольных образовательных организациях.
Благодаря принимаемым мерам по проведению информационно-разъяснительной и профилактической работы доля заявлений и документов, возвращаемых в связи с истечением установленного срока устранения выявленных нарушений и (или) представления недостающих документов, в общем количестве заявлений и документов снизилась в 1 полугодии 2015 года по сравнению с 1 полугодием 2014 года на 11 процентных пунктов. Так, если в 2014 году было возвращено 14% от общего количества поступивших заявлений и документов, то в 2015 году – уже 5%.
- контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности
В 1 полугодии 2015 года в рамках осуществления контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности было проведено 84 плановых проверки. Из них 72 – выездные и 12 – документарные проверки.
В сравнении с 1 полугодием 2014 года количество проверок соблюдения лицензионных требований и условий, предусмотренных ежегодным планом проведения плановых проверок на 1 полугодие 2015 года, увеличилось в 4 раза. (рис. 6)
Рис. 6. Количество проверок лицензионных требований и условий, проведенных в 1 полугодии 2014-2015 гг.
Выполнение ежегодного плана проведения проверок Ростобрнадзора в 1 полугодии 2015 года составило 100%.
В отчетном периоде по заявлению Ростобрнадзора было согласовано с органами прокуратуры проведение одной внеплановой выездной лицензионной проверки. Но фактически проверка лицензионных требований и условий не была проведена в связи с тем, что при выезде должностных лиц Ростобрнадзора, уполномоченных на проведение проверки было установлено, что образовательная организация (НОУ УЦ «Фаетон» г. Новочеркасск) по указанному адресу отсутствует. По результатам выезда был составлен акт, а также направлены соответствующие письма в прокуратуру Ростовской области и Управление ФНС России по Ростовской области.
Структура проведенных проверок в 1 полугодии 2015 года по вопросам осуществления контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности в разрезе типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность, представлена на рис. 7.
Рис. 7. Структура проведенных проверок в 1 полугодии 2015 года в разрезе типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность
Среди организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ростовской области, проверенных по вопросам осуществления контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности в отчетном периоде, наибольшую долю занимают дошкольные образовательные организации.
В ходе проверок было выявлено 51 нарушение, что на 15,9% больше, чем в 1 полугодии 2014 года. При этом среднее количество нарушений, выявленных в ходе одной проверки, уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 71,4% (1 полугодие 2015 года – 0,6 нарушения, 1 полугодие 2014 года – 2,1 нарушения).
Уменьшение среднего количества нарушений, выявляемых при проведении проверок образовательных организаций, наблюдается в тех муниципальных образованиях, где уже ранее проверялись другие образовательные организации. В целом же, наблюдается повышение уровня правосознания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
По результатам проведенных проверок:
√ выдано 41 предписание об устранении всего спектра выявленных нарушений (что в 2,4 раза больше, чем в 1 полугодии 2014 года);
√ в ряде проверок выявлены признаки административных правонарушений, по факту которых возбуждено 56 дел об административных правонарушениях (что в 2,2 раза больше, чем в 1 полугодии 2014 года);
√ по решению судов в отчетном периоде было наложено 39 административных наказаний, из них:
1– в виде предупреждения;
34 – в виде административного штрафа (21 – на должностное лицо, 13 - на юридическое лицо);
4 – в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток за грубые нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности;
√ общая сумма наложенных штрафов в 1 полугодии 2015 года составила 1610 тыс. рублей; сумма фактически уплаченных штрафов ? 1237 тыс. рублей;
√ принято решение о запрете приема в 2 организации, осуществляющие образовательную деятельность, за неисполнение ранее выданных предписаний (НОУ ДПО «ЭНЕРГИЯ» (г. Шахты), НОУ ДПО «Вилена» (г. Батайск));
√ в отношении 1 организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неисполнение ранее выданных предписаний Ростобрнадзором было принято решение о приостановлении действия лицензии (НОУ УЦ «АВТО Магистраль» (г. Ростова-на-Дону)), также было приостановлено действие лицензии 1 организации, осуществляющей образовательную деятельность, на основании постановления суда, которым был применен такой вид административного наказания, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток за грубое нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (ЧОУ ДИДПО «УЦ «АВТО-ПРОФИ» (г. Азов)).
Кроме этого, в рамках осуществления контроля за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности Ростобрнадзором дополнительно проводилась работа по формированию информационно-аналитических материалов о судебной практике по делам об административных правонарушениях в сфере образования, которая, в свою очередь, обобщалась и доводилась до сведения заинтересованных лиц.
Государственная аккредитация образовательной деятельности
Государственная аккредитация образовательной деятельности осуществляется Ростобрнадзором на основании пункта 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положения о государственной аккредитации образовательной деятельности (утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1039).
В 1 полугодии 2015 года в Ростобрнадзор поступило 98 заявлений о проведении государственной аккредитации образовательной деятельности и 122 заявления о переоформлении свидетельства о государственной аккредитации.
По итогам рассмотрения в отчетном периоде заявлений (в том числе поступивших в 2014 году):
√ принято решение о государственной аккредитации образовательной деятельности (в том числе по ранее неаккредитованным образовательным программам) в отношении 155 образовательных организаций;
√ переоформлено 116 свидетельств о государственной аккредитации в связи с изменением наименования организации, осуществляющей образовательную деятельность, или места ее нахождения, с прекращением реализации отдельных реализуемых образовательных программ, приведением в соответствие с частью 9 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Кроме этого, на этапе рассмотрения заявлений заявителями отозвано 9 заявлений о государственной аккредитации.
По 2 заявлениям, принятым от заявителей в отчетном периоде, не истек срок рассмотрения и принятия решения о государственной аккредитации.
Увеличение количества принятых решений о государственной аккредитации (переоформлении свидетельств о государственной аккредитации) в 1 полугодии 2015 года по сравнению с 1 полугодием 2014 года в 2,4 раза связано, в первую очередь, с увеличением общего количества заявлений о предоставлении государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности, в том числе в целях приведения образовательной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Сведения о количестве принятых решений о государственной аккредитации в 1 полугодии 2015 года в разрезе организационно-правовых форм собственности образовательных организаций представлены на рис.8.
Рис. 8. Сведения о количестве принятых решений о государственной аккредитации в 1 полугодии 2015 года в разрезе организационно-правовых форм собственности образовательных организаций
Более половины организаций, в отношении которых Ростобрнадзором были приняты решения о государственной аккредитации (переоформлении свидетельств о государственной аккредитации) в 1 полугодии 2015 года, являлись муниципальными образовательными организациями.
В 1 полугодии 2015 года Ростобрнадзором проведены аккредитационные экспертизы в 156 образовательных организациях, в том числе в 127 общеобразовательных организациях, что составляет 81,4% от общего числа, проведенных аккредитационных экспертиз и в 29 профессиональных образовательных организациях (18,6% от общего числа, проведенных аккредитационных экспертиз).
В профессиональных образовательных организациях Ростовской области и их филиалах аккредитационная экспертиза проведена в отношении 76 основных образовательных программ среднего профессионального образования. По результатам аккредитационных экспертиз установлено соответствие федеральным государственным образовательным стандартам содержания и качества подготовки обучающихся по 76 заявленным для государственной аккредитации образовательным программам, реализуемым в рамках 18 укрупненных групп.
Структура аккредитационных экспертиз, проведенных в 1 полугодии 2015 года в разрезе укрупненных групп специальностей и направлений подготовки, представлена на рис. 9.
Рис. 9. Структура аккредитационных экспертиз, проведенных в 1 полугодии 2015 года, в разрезе укрупненных групп профессий и специальностей
Исходя из сведений, полученных по результатам аккредитационных экспертиз, наиболее востребованными в Ростовской области основными образовательными программами среднего профессионального образования подготовки рабочих кадров и специалистов среднего звена являются программы, реализуемые в рамках укрупненной группы «270000 Архитектура и строительство» (14,5%), «230000 Информатика и вычислительная техника» (11,8%), «100000 Сфера обслуживания» (10,5%).
Анализ результатов государственной аккредитации в 1 полугодии 2015 года позволяет говорить о следующих достижениях:
√ Средний срок принятия решения о государственной аккредитации сократился и составил 57 дней (что на 45,7% ниже нормативно установленного срока).
√ По итогам проведенной работы с руководителями образовательных организаций по вопросам государственной аккредитации образовательной деятельности повысилось качество работы, проводимой организациями по подготовке к государственной аккредитации.
√ Повысилось внимание со стороны учредителей к материально-техническому оснащению образовательного процесса для реализации основных образовательных программ.
В период проведения аккредитационных экспертиз установлено, что в целом все организации осуществляют образовательную деятельность в соответствии с законодательством, имеют действующие уставы и лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Кроме того, анализ результатов государственной аккредитации в 1 полугодии 2015 года показал, что государственная итоговая аттестация проводилась по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, реализуемым образовательными организациями.
В 1 полугодии 2015 года в соответствии с Порядком аккредитации экспертов и экспертных организаций, привлекаемых для проведения аккредитационной экспертизы, в том числе порядком ведения реестра экспертов и экспертных организаций (приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 20.05.2014 № 556) утверждено постановление Ростобрнадзора от 02.03.2015 № 1 «Об утверждении Положения об аккредитационной комиссии Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области».
Ежегодно Ростобрнадзором вносятся предложения по повышению квалификации экспертов, привлекаемых для проведения государственной аккредитации образовательной деятельности, их участию в семинарах, научно-практических конференциях в целях повышения профессионального мастерства. 100% экспертов прошли курсы повышения квалификации.
Вместе с тем, следует отметить ряд проблем выявленных при предоставлении государственной услуги по государственной аккредитации образовательной деятельности в 1 полугодии 2015 года (в том числе выявленные экспертными группами в ходе проведения аккредитационных экспертиз):
√ выявление фактов несоответствия локальных актов образовательной организации новому законодательству, регламентирующему образовательную деятельность;
√ отсутствие притока молодых специалистов в организациях, осуществляющих образовательную деятельность в сельской местности.
Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации, документов об ученых степенях, ученых званиях
Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации осуществляется Ростобрнадзором на основании пункта 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации (утв. постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 № 611).
В рамках осуществления Ростобрнадзором переданного полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации в 1 полугодии 2015 года:
√ поступило 148 заявлений и документов на подтверждение (что на 21,3% больше по сравнению с 1 полугодием 2014 года);
√ принято к рассмотрению по существу 140 заявлений и документов на подтверждение;
√ приняты решения о подтверждении 119 документов об образовании и (или) о квалификации (что на 15,5% больше по сравнению с 1 полугодием 2014 года);
√ по состоянию на конец отчетного периода не истек срок принятия решения по 33 рассмотренным заявлениям о подтверждении документов об образовании и (или) о квалификации.
Структура документов об образовании и (или) о квалификации, по которым было принято решение о подтверждении в 1 полугодии 2015 года, представлена на рис. 10.
Рис. 10. Структура документов об образовании и (или) о квалификации, по которым было принято решение о подтверждении в 1 полугодии 2015 года
По сравнению с 2014 годом в отчетном периоде сохраняется тенденция доминирования документов высшего профессионального образования среди общего количества документов об образовании и (или) о квалификации, по которым было принято решение о подтверждении.
В 1 полугодии 2015 года для получения государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации представлено 33 документа, выданных иностранным гражданам (что на 13,8% больше, чем в 1 полугодии 2014 года).
Наибольшее количество иностранных граждан представили к подтверждению документы, выданные государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Ростовский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации – 25 (или 75,8% от общего количества иностранных граждан, получивших государственную услугу).
По итогам опроса заявителей, проводимого Ростобрнадзором перед началом осуществления административных процедур в рамках предоставления государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, наибольшее количество документов, представленных в 1 полугодии 2015 года для подтверждения, предполагаются к использованию в следующих странах: Италия, Индия, Испания, Канада, США.
Рис. 11. Удельный вес среднего срока ответа организаций на запросы Ростобрнадзора в среднем сроке предоставления государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации
По результатам мониторинга качества предоставления государственной услуги в 1 полугодии 2015 года средняя фактическая продолжительность предоставления государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации составляет 13 дней (что на 71,1% ниже нормативно установленного срока). При этом средний срок ответа организаций на запросы Ростобрнадзора, направляемые с целью установления факта выдачи документа его обладателю, получения образца подписи и подтверждения полномочий на право подписи конкретного должностного лица, подписавшего этот документ, получения образца оттиска печати, которой скреплен документ, составляет 9 дней (или 69,2% от среднего срока предоставления государственной услуги в целом) (см. рис. 11).
Средний срок предварительного рассмотрения заявлений и документов, поступивших в 1 полугодии 2015 года, составил 2,3 дня (что на 77% ниже нормативно установленного срока).
Подтверждение документов об ученых степенях, ученых званиях осуществляется Ростобрнадзором на основании статьи 6.3 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Правил подтверждения документов об ученых степенях, ученых званиях (утв. постановлением Правительства РФ от 27.02.2014 № 152).
В рамках осуществления Ростобрнадзором переданного полномочия по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях в 1 полугодии 2015 года поступило 1 заявление и документ на подтверждение (что на 50% меньше по сравнению с 1 полугодием 2014 года).
Поступившее заявление было принято к рассмотрению по существу в 1 полугодии 2015 года. Решение о подтверждении документа об ученой степени также было принято в отчетном периоде. Представленный к подтверждению документ об ученой степени являлся дипломом кандидата наук.
По итогам опроса заявителя, проводимого Ростобрнадзором перед началом осуществления административных процедур в рамках предоставления государственной услуги по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях, документ, представленный в 1 полугодии 2015 года для подтверждения, предполагается к использованию в Венесуэле.
По результатам ежеквартального мониторинга качества предоставления государственной услуги в 1 полугодии 2015 года фактическая продолжительность предоставления государственной услуги по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях составила 33 дня (что на 26,7% ниже нормативно установленного срока). При этом срок ответа организации на запрос Ростобрнадзора, направляемый с целью установления факта выдачи документа его обладателю, получения образца подписи и подтверждения полномочий на право подписи конкретного должностного лица, подписавшего этот документ, получения образца оттиска печати, которой скреплен документ, составляет 28 дней (или 84,8% от срока предоставления государственной услуги в целом)
В целях совершенствования организации и повышения качества предоставления государственных услуг по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях, ученых званиях Ростобрнадзором в 1 полугодии 2015 года проведена следующая работа:
√ проводились выездные мероприятия на базе образовательных организаций с целью разъяснения порядка предоставления государственных услуг по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, об ученых степенях, ученых званиях среди иностранных студентов, потенциальных получателей государственной услуги;
√ продолжается работа в рамках действующих соглашений о взаимодействии при предоставлении государственных услуг с образовательными организациями Ростовской области;
√ осуществляется работа по направлению запросов в образовательные организации в сканированном виде посредством электронной почты в дополнение к регистрируемым почтовым отправлениям с уведомлением о вручении с обязательным контролем сроков ответов посредством телефонной связи.
Наиболее существенной проблемой, связанной с предоставлением государственных услуг по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, документов об ученых степенях, ученых званиях, по-прежнему, остается нарушение образовательными организациями, как правило, находящимися за пределами Ростовской области, сроков подготовки и направления ответов на запросы Ростобрнадзора, предусмотренных Правилами подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации (утв. постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 № 611), что в свою очередь приводит к фактическому увеличению срока предоставления государственных услуг.
Комплекс мер, проведенных Ростобрнадзором в 1 полугодии 2015 года в целях предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации об образовании, а также в целях повышения эффективности осуществления переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования и полномочий по подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях
В 1 полугодии 2015 года Ростобрнадзором в рамках реализации переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования в целях предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации об образовании принимались следующие предупредительные меры:
√ По итогам проведенных проверок направлены информационные письма учредителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность, с предложениями по совершенствованию мероприятий по ведомственному контролю за деятельностью проверенных организаций и недопущению аналогичных нарушений в других подведомственных им организациях.
√ Проводилось консультирование участников образовательного процесса по вопросам, возникающим в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий.
√ Обеспечивалось систематическое размещение на сайте Ростобрнадзора, на информационных стендах в помещениях Ростобрнадзора нормативных правовых актов Ростобрнадзора, инструктивных материалов по вопросам осуществления контрольно-надзорных функций в сфере образования, информации о типичных нарушениях, выявленных в ходе проведения проверок.
√ В рамках осуществления контрольно-надзорных мероприятий Ростобрнадзором проводится анкетирование представителей родительской общественности по проблемам обеспеченности учебниками обучающихся образовательных организаций области и взимания денежных средств. Так, в 1 полугодии 2015 года при проведении проверок Ростобрнадзором было проведено анкетирование в 118 общеобразовательных организациях, что составляет 89% от общего количества проведенных проверок.
Анализ проведенного анкетирования показал:
– 94,2% родителей отмечают, что школа обеспечивает своих обучающихся всеми учебниками и учебными пособиями;
– 4,2% подтверждают тот факт, что школа выдает учащимся только часть учебников, а недостающие учебники приобретают родители за свои средства;
– 0,2% родителей недовольны уровнем обеспеченности обучающихся учебниками в школах, так как большую часть учебников приобретают самостоятельно.
Кроме того, в работу Ростобрнадзора в рамках проведения проверок введена практика исследования документов, способных свидетельствовать о принуждении родителей учащихся к внесению денежных средств на нужды образовательной организации (договоры об оказании охранных услуг, протоколы родительских комитетов и другое).
Так, по результатам проведенных проверок:
– выявлены факты незаконного взимания денежных средств (поборов) в 18 образовательных организациях 8 муниципальных районов;
– направлено 14 писем о выявленных нарушениях в адрес глав муниципальных образований (Целинский, Белокалитвинский, Орловский, Октябрьский (с), Азовский районы, города Азов, Волгодонск, Ростов-на-Дону).
√ Ведется постоянная работа по противодействию поборам с родителей учащихся в образовательных организациях области:
– осуществляется работа «горячей линии» по вопросам законности взимания платежей в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях. Сотрудниками Ростобрнадзора в телефонном режиме осуществляется сбор информации и консультирование граждан по вопросам законности взимания денежных средств. Так, в 1 полугодии 2015 года поступило порядка 65 звонков, содержащих информацию о поборах в различных образовательных организациях;
– на основании полученной информации с учредителями образовательных организаций проводятся совещания на предмет пресечения фактов поборов с родителей. За отчетный период было проведено 3 подобных совещания;
– на предмет взимания денежных средств с родителей учащихся Ростобрнадзором проводятся проверки образовательных организаций.
В целях повышения эффективности осуществления Ростобрнадзором переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования в 1 полугодии 2015 года проведены следующие мероприятия:
√ Функционирует веб-сервис обеспечения контроля сроков исполнения предписаний, выданных Ростобрнадзором в рамках осуществления Ростобрнадзором переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования. Посредством указанного веб-сервиса на официальные адреса электронной почты организаций, осуществляющих образовательную деятельность, выполняется автоматическая рассылка сообщений об истечении сроков исполнения предписаний, полученных от Ростобрнадзора.
√ Для повышения качества представляемых документов, а также с целью разъяснения соискателям лицензии и лицензиатам новых требований к процедуре лицензирования образовательной деятельности актуализировано информационно-справочное пособие «Методические рекомендации по подготовке документов, необходимых для получения государственной услуги по лицензированию образовательной деятельности», опубликованное на официальном сайте Ростобрнадзора.
√ В целях упрощения получения заявителями в электронном виде государственных услуг по лицензированию и государственной аккредитации образовательной деятельности на официальном сайте Ростобрнадзора функционирует электронный сервис предоставления документов по вопросам лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности (http://wsel.rostobrnadzor.ru), посредством которого заявители имеют возможность, используя личный кабинет, направить в Ростобрнадзор заявление и прилагаемые документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. Взаимодействие с заявителями в электронном виде осуществляется в соответствии с порядком работы с электронным сервисом, утвержденным приказом Ростобрнадзора от 23.01.2013 № 218. Для удобства заявителей разработана пошаговая инструкция по работе с электронным сервисом, которая размещена на официальном сайте Ростобрнадзора, а также направлена в адрес руководителей организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования.
√ Функционирует веб-сервис автоматизированного уведомления заявителей о ходе предоставления государственных услуг по лицензированию и государственной аккредитации образовательной деятельности, посредством которого на официальные адреса электронной почты организаций, осуществляющих образовательную деятельность, выполняется автоматическая рассылка сообщений о необходимости устранения нарушений в представленных документах, о принятии документов к рассмотрению по существу, а также о завершении процедур лицензирования и государственной аккредитации.
√ На официальном сайте Ростобрнадзора в открытом доступе размещен веб-сервис отображения информации о ходе предоставления государственных услуг по лицензированию и государственной аккредитации образовательной деятельности. При этом не только повышается уровень информированности граждан и организаций, обратившихся в Ростобрнадзор за получением государственных услуг, но и обеспечивается общественный контроль над своевременностью реализации административных процедур.
√ Осуществляется информирование заявителей о возможности отслеживания хода предоставления государственных услуг по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях посредством электронного сервиса (http://trs.obrnadzor.gov.ru:4194/search.aspx?RegionCode=61), что позволяет обеспечить надлежащий уровень общественного контроля над своевременностью реализации административных процедур.
√ Ростобрнадзором на постоянной основе осуществляется мониторинг уровня удовлетворенности потребителей полнотой и качеством предоставления государственных услуг по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, подтверждению документов об ученых степенях, ученых званиях (в соответствии с приказом Ростобрнадзора от 26.09.2012 № 3503):
в ходе мониторинга в 1 полугодии 2015 года проведен опрос 32 граждан, по результатам которого:
- средняя оценка удовлетворенности потребителей качеством предоставления государственных услуг, в том числе по каждому из критериев («Открытость и доступность информации о порядке и условиях предоставления государственной услуги», «Качество консультирования по вопросам порядка и условий предоставления государственной услуги», «Корректность и вежливость в общении специалистов, обеспечивающих предоставление государственной услуги») составила 5,0 (или 100,0%);
- средняя оценка значимости для потребителей каждого из критериев оценки рассчитывалась по трехбалльной шкале и составила:
– для критерия «Открытость и доступность информации о порядке и условиях предоставления государственных услуг» - 3,0 (или 100,0%);
– для критерия «Качество консультирования по вопросам порядка и условий предоставления государственных услуг» - 3,0 (или 100,0%);
– для критерия «Корректность и вежливость в общении специалистов, обеспечивающих предоставление государственных услуг» - 3,0 (или 100,0%).
Скачать в формате .docx
Программы для просмотра скачанного файла
Смотри также:
Ростобрнадзор
Раздел "Образование"