О реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилья областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах
2016
Информация к заседанию Правительства Ростовской области 27.07.2016
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным, комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1743-р «Об утверждении комплекса мер, направленных на решение задач, связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда» (далее – Распоряжение) определено, что в период 2014-2017 годов в Ростовской области подлежит расселению аварийный жилищный фонд, признанный таковым до 01.01.2012 года общей площадью 116,51 тыс. кв. метров, в том числе:
10,71 тыс. кв. метров аварийного жилья, расселение которого не завершено в рамках областных адресных программ 2011 и 2012 годов;
105,8 тыс. кв. метров аварийного жилья, подлежащего расселению в рамках областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2013-2017 годах», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 18.04.2013 № 196 (далее – Программа).
Исполнителем Программы выступает министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее – министерство), соисполнителями Программы выступают муниципальные образования Ростовской области.
В рамках реализации Программы запланирована ликвидация 105,8 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда с переселением 2735 семей (6347 жителей), проживающих в 23 муниципальных образованиях Ростовской области.
Источниками финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда являются средства, предоставляемые государственной корпорацией – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд), областного и местных бюджетов.
На реализацию мероприятий Программы запланированы средства в общей сумме 4 163,7 млн рублей, в т.ч.: средства Фонда - 1 817,4 млн рублей, средства областного бюджета - 1 711,4 млн рублей, средства местных бюджетов - 633,1 млн рублей, средства внебюджетных источников - 1,8 млн рублей.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Закон о Фонде) Программа делится на 4 этапа, каждый из которых реализуется в течение 2 лет. Это связано с отсутствием на рынке недвижимости подходящих по площади жилых помещений, которые должны предоставляться взамен аварийного жилья, в связи с чем средства вкладываются в строительство нового жилья, которое продолжается более 1 года.
По состоянию на 01.07.2016 года в рамках Программы фактически ликвидировано 82,85 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда с переселением 2098 семей, что составляет 76,7%.Освоение средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы составило 3 267,6 млн рублей, в т.ч.: средства Фонда - 1 077,7 млн рублей, средства областного бюджета - 1 633,9 млн рублей, средства местных бюджетов - 554,2 млн рублей, средства внебюджетных источников - 1,8 млн рублей.
1 этап Программы (срок реализации 2013-2014 годы) завершен в полном объеме. Ликвидировано 40,5 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда с переселением1013 семей.
2 этап Программы (срок реализации 2014-2015 годы) завершен в полном объеме. Ликвидировано 31,3 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда с переселением 809 семей.
В рамках 3-го этапа Программы (срок реализации 2015-2016 годы) планируется ликвидировать 19,3 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда с переселением 507 семей. Мероприятия 3-го этапа Программы реализуются в 11 муниципальных образованиях Ростовской области. На 01.07.2016 года ликвидировано 11,0тыс.кв. метров аварийного жилищного фонда с переселением 273 семей, что составляет 53,8%. В полном объеме мероприятия реализованы в Пролетарском районе Ростовской области. Низкая степень реализации мероприятий Программы отмечена в следующих муниципальных образованиях:
в г. Ростове-на-Дону из подлежащих отселению 103 семей переселено 19 (18,4%). Основными причинами невыполнения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда являются несогласованность действий в структурных подразделениях администрации муниципального образования при реализации мероприятий, которая влечет за собой невозможность заключения соглашений с гражданами, отсутствие нормативных правовых актов по изъятию земельных участков, несогласие граждан с размером возмещения за изымаемые аварийные помещения, имеющих претензии к месторасположению жилых домов, планировке, площади жилых помещений. Вопросы переселения таких граждан решаются в судебном порядке;
в городах Донецк, Гуково, Новошахтинск, Таганрог, Шахты из подлежащих отселению 253 семей переселено 117 (46%). Довольно значительный показатель планируемых к переселению семей (68 семей) будет отражен в IV квартале 2016 года, поскольку жилые помещения приобретены в домах со сроком ввода в эксплуатацию в III квартале 2016 года.
В рамках 4-го этапа Программы (срок реализации 2016-2017 годы) планируется ликвидировать 14,7 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда с переселением 406 семей. На 01.07.2016 года ликвидировано 0,05 тыс.кв. метров аварийного жилищного фонда с переселением 3 семей.
Решением правления Фонда (протокол от 04.03.2016 № 648) Ростовской области утверждена заявка на 2016 год на софинансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на сумму 549,44 млн рублей. Средства Фонда в размере 30% (аванс) от общего объема 17.03.2016 года поступили в областной бюджет и профинансированы на счета муниципальных образований – соисполнителей мероприятий Программы (города Гуково, Шахты, Ростов-на-Дону, Белокалитвинский район).
На 01.07.2016 года в рамках реализации мероприятий Программы 4-го этапа заключены контракты для переселения 93 семей (22,9%).
Проведенный анализ реализации органами местного самоуправления мероприятий по переселению граждан показал, что у муниципальных образований – соисполнителей мероприятий Программы возникают следующие проблемы: так, граждане довольно часто не согласны с размером выплачиваемого им возмещения стоимости за изымаемые аварийные жилые помещения, с площадью, месторасположением предоставляемого жилья. Указанные разногласия возникают, в основном, из-за низкого уровня подготовительной работы, проводимой органами местного самоуправления на этапе формирования программ на очередной год. Гражданам не в полной мере разъясняется порядок и способы их отселения.
Кроме того, участились случаи остановки строительства жилых домов (банкротство застройщика, либо недостаточность средств для завершения строительства), в которых муниципальными образованиями путем долевого участия в строительстве приобретены жилые помещения. Данная проблема влечет за собой срыв срока своевременного отселения граждан из аварийного жилья и освоения средств Фонда.
В соответствии с положениями Закона о Фонде в случае нарушения сроков реализации 3-го этапа Программы (2015-2016 годы) к Ростовской области будут применены штрафные санкции в виде приостановки финансирования мероприятий по всем этапам Программы (в т.ч. по этапу 2016 года) до устранения нарушения. Это не будет способствовать своевременной реализации мероприятий по этапу 2016 года Программы. На устранение нарушений предоставляется четырехмесячный срок. В случае не устранения нарушений в отведенный срок средства Фонда, направленные на незавершенные мероприятия, подлежат возврату. Случаи возвратов средств Фонда имели место по заявкам, согласованным Фондом в 2011 году. За счет средств областного бюджета в 2013 году возвращено 65,3 млн рублей (г. Гуково – 47,1 млн рублей, Сальский район – 18,2 млн рублей).
Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака между министерством и органами местного самоуправления заключены соглашения, в рамках исполнения которых органами местного самоуправления созданы комиссии по приемке жилых помещений, приобретенных в рамках региональной программы по переселению граждан из аварийного жилья.
В 11 муниципальных образованиях Ростовской области, осуществляющих мероприятия по переселению граждан путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов, созданы и работают комиссии, в состав которых входят представители органов государственного жилищного надзора, архитектуры, санитарного надзора, пожарного надзора, строительного надзора, организаций, эксплуатирующих сети инженерно-технического обеспечения, а также представители общественности.
Внесенные изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части обязательной экспертизы проектной документации и инженерных изысканий в отношении жилых домов с количеством этажей не более чем три, в случае если строительство осуществляется с привлечением бюджетных средств, позволят органам местного самоуправления обеспечивать контроль качества жилых помещений, приобретаемых в строящихся домах.
Кроме того, постановлением министерства от 18.04.2016 № 4 создана Межведомственная комиссия, основной задачей которой является урегулирование разногласий между членами муниципальной комиссии.
Во исполнение приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.10.2015 № 709/пр приказом министерства (от 27.10.2015 № 136) создана региональная комиссия по рассмотрению обращений по вопросам качества жилых помещений, предоставленных гражданам при реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
В соответствии с запросами Фонда в 2015-2016 годах региональной комиссией осуществлены выездные проверки 9 многоквартирных домов, расположенных в г. Гуково (ул. 2-я Советская, 55 и 63, ул. Бургустинская, 1 «д», ул. Саратовская, 17, ул. Саратовская, 15), г. Донецк (ул. Кулешова, 20/18), г. Ростов-на-Дону (ул. Борисоглебская, 18), г. Шахты (ул. Евлахова, 57, корпус 1, ул. Доронина, 16 «а»). В ходе проверок выявлены нарушения по 3 домам, которые в полном объеме были устранены.
Соисполнителям 3-го этапа Программы необходимо принять комплекс мер по своевременному переселению граждан из аварийного жилищного фонда до 31.12.2016 года, а всем остальным участникам Программы обеспечить полное освоение средств, выделенных на реализацию Программы в целях завершения предусмотренных мероприятий до 01.09.2017 года.
Министерством начата работа по сбору информации о многоквартирном фонде, признанном в установленном порядке аварийным, подлежащим сносу или реконструкции после 01.01.2012.
По состоянию на 01.04.2016 года такой фонд расположен в 21 муниципальном образовании Ростовской области, его площадь составляет более 165,0 тыс. кв. метров. Ориентировочные затраты на его отселение составят более 7,0 млрд рублей.
Выполнение мероприятий, указанных в проекте перечня поручений и рекомендаций Правительства Ростовской области, не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований.
Пояснительная информация, перечень поручений и рекомендаций .rar
Программы для просмотра скачанного файла
Смотри также:
Повестка дня заседания Правительства Ростовской области от 27.07.2016