О реализации мер поддержки казачества на территории Ростовской области
(по состоянию на 01.03.2017)
Информация к заседанию Правительства Ростовской области 22.03.2017
В Ростовской области меры поддержки казачества осуществляются в рамках плана мероприятий по реализации в 2017 – 2020 годах Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Ростовской области от 23.12.2016 № 672 (далее – Стратегия) и государственной программы Ростовской области «Поддержка казачьих обществ Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 601 (далее – Госпрограмма). Ответственным исполнителем Госпрограммы является департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области (далее – Департамент).
Аналогичные планы мероприятий и программы приняты во всех муниципальных образованиях Ростовской области.
На реализацию Госпрограммы за период 2014 – 2016 годов предусмотрено 1961117,6 тыс. рублей, в том числе средств областного бюджета 1899751,2 тыс. рублей, местных бюджетов 1316,4 тыс. рублей, внебюджетных источников 60050,0 тыс. рублей. Фактическое освоение средств Госпрограммы за период 2014 – 2016 годов составило 1948697,3 тыс. рублей, в том числе средств областного бюджета 1878313,3 тыс. рублей, местных бюджетов 1316,4 тыс. рублей, внебюджетных источников 69067,6 тыс. рублей.
Общий объем финансирования муниципальных программ на весь период реализации (2014 – 2020 годы) предусмотрен в объеме 91998,7 тыс. рублей.
За период 2014 – 2016 годов муниципальными бюджетами на реализацию программ поддержки казачьих обществ было запланировано 30647,3 тыс. рублей, из них освоено 29236,1 тыс. рублей.
Среднегодовой объем освоения финансирования в рамках исполнения одной муниципальной программы за период 2014 – 2016 годов составил 177,2 тыс. рублей.
При этом в 10 муниципальных образованиях Ростовской области (города Батайск, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Таганрог, Белокалитвинский, Зимовниковский, Константиновский, Миллеровский, Октябрьский, Орловский районы) уровень освоения финансирования программ превышает среднеобластное значение, в 2 муниципальных образованиях (Волгодонской и Красносулинский районы) эти значения на среднеобластном уровне, в 30 муниципальных образованиях – ниже среднеобластного, в 2 муниципальных образованиях (Аксайский, Веселовский районы) предусмотренное финансирование не осваивалось, в 9 муниципальных образованиях (города Гуково, Новошахтинск, Азовский, Егорлыкский, Милютинский, Песчанокопский, Ремонтненский, Семикаракорский и Целинский районы) финансирование не предусматривалось.
В целях оказания содействия экономическому развитию казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее – Реестр), по инициативе Губернатора Ростовской области Голубева В.Ю. Законодательным Собранием Ростовской области принят Областной закон от 29.06.2016 № 552-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О регулировании земельных отношений в Ростовской области», который позволил казачьим обществам без проведения торгов заключать договоры аренды земельных участков для сельхозпроизводства.
В настоящее время земельные участки сельскохозяйственного назначения выделены казачьим обществам в 27 муниципальных районах общей площадью 10350,7 га, в том числе сельхозугодий: пашни – 7342,1 га, пастбища – 1685,7 га, сенокосы – 1162,1 га, многолетние насаждения – 27,3 га, иные участки – 133,5 га.
Вместе с тем экономическая база казачьих обществ не позволяет им в полной мере реализовывать мероприятия по возрождению казачьей культуры, быта и патриотическому воспитанию молодежи.
Во всех муниципальных образованиях Ростовской области казачьим обществам для организации их работы выделено 101 помещение.
Одним из основных направлений Стратегии является привлечение членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы.
На территории Ростовской области осуществляет деятельность войсковое казачье общество «Всевеликое войско Донское» (далее – Войско), внесенное в Реестр, общей численностью 26078 казаков, из которых: 24862 казака внесены в Реестр; 16302 приняли обязательства по несению государственной и иной службы.
В рамках реализации мероприятий Госпрограммы в 54 муниципальных образованиях несут службу казачьи дружины, штатная численность которых составляет 1200 человек, на содержание которых ежегодно из областного бюджета выделяется 229277,9 тыс. рублей.
По состоянию на 01.01.2016 средняя зарплата дружинника в районе составляет 9145,1 рублей, в городе 10807,1 рублей.
В целях стимулирования дружинников казачьих дружин администрации города Батайска и Октябрьского района нашли возможность из средств местных бюджетов производить доплату дружинникам и увеличить их заработную плату практически в полтора раза.
В 2016 году с участием казаков выявлено 27220 административных правонарушений и 1736 преступлений. Средняя нагрузка на дружинника составила 27,5 и 1,8 соответственно.
Значительно выше среднеобластной нагрузка у дружинников казачьих дружин в 15 муниципальных образованиях (города Азов, Волгодонск, Гуково, Донецк, Шахты, Егорлыкский, Зерноградский, Кагальницкий, Константиновский, Красносулинский, Морозовский, Неклиновский, Сальский, Семикаракорский, Целинский районы).
В 4 муниципальных образованиях области нагрузка на дружинников казачьих дружин находится на среднеобластном уровне, в 35 муниципальных образованиях – ниже среднеобластного уровня.
В рамках реализации Областного закона от 08.07.2014 № 184-ЗС «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Ростовской области» члены казачьих обществ участвуют в деятельности народных дружин и сегодня в области из 7657 дружинников 22,93% (1756) являются членами казачьих обществ, а 48 народных дружин состоят только из числа казаков.
Достаточно активно в области проводится работа по взаимодействию казачества с Министерством Обороны Российской Федерации и Общероссийской общественно-государственной организацией «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – ДОСААФ).
По итогам 2016 года количество членов казачьих обществ, состоящих на воинском учете, составило 8368 казаков. В ходе призывной кампании в 2016 году направлено для прохождения службы по призыву в Вооруженные Силы 520 юношей-казаков, 62 из которых получили воинскую учетную специальность в ДОСААФ, 156 казаков, включая мобилизационный резерв, заключили контракты.
Следует отметить, что планом мероприятий по реализации в 2014 – 2016 годах Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.07.2014 № 1417-р) предусмотрено привлечение членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы федеральными органами исполнительной власти в пределах средств федерального бюджета. Фактически за период 2014 – 2016 годов территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти в Ростовской области на возмездной основе Войско к несению государственной и иной службы не привлекалось.
Одним из важных аспектов в реализации Стратегии является непрерывное казачье образование, работа с казачьей молодежью, ее военно-патриотическое и духовно-нравственное воспитание.
Из 2772 образовательных организаций Ростовской области 11% имеют статус «казачье». Создана и функционирует целостная система казачьего образования, которая включает в себя 320 образовательных организаций, в том числе: дошкольные образовательные организации – 126, образовательные организации общего образования – 178, организации дополнительного образования – 14, образовательные организации среднего профессионального образования – 1. Общая численность обучающихся в вышеуказанных организациях составляет более 80 тысяч человек.
Лучше всего эта работа организована в городах Азов, Новочеркасск, Багаевском, Белокалитвинском, Веселовском, Волгодонском, Константиновском, Семикаракорском, Тацинском, Усть-Донецком и Шолоховском районах.
Учебных заведений со статусом «казачье» нет в Заветинском, Куйбышевском, Неклиновском, Обливском, Песчанокопском и Целинском районах.
Центральным звеном в системе казачьего образования на Дону являются казачьи кадетские образовательные организации.
В Ростовской области осуществляют деятельность 7 кадетских корпусов, 3 из них находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, 4 – подведомственны Департаменту.
В подведомственных Департаменту казачьих кадетских корпусах среднегодовая численность обучающихся в 2016 году составила 941 кадет, среди которых 42 – дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, 388 – из неполных семей и 180 – из малообеспеченных семей.
В 5 профессиональных образовательных организациях, находящихся в ведении Департамента, среднегодовая численность обучающихся составила 1330 студентов, среди которых 95 – дети-сироты и опекаемые, 325 – дети из неполных семей, 329 – дети из малообеспеченных семей, 17 – из неблагополучных семей.
Казачьи кадетские профессиональные организации готовят выпускников более чем по 15 специальностям.
Казачьи кадетские образовательные организации в 2016 году приняли участие и заняли призовые места в III Всероссийском слете казачьей молодежи «Готов к труду и обороне», в президентских смотрах-конкурсах на «Лучший казачий кадетский корпус» и «Лучшее казачье кадетское образовательное учреждение, реализующее программы среднего профессионального образования».
Особое внимание в казачьих кадетских корпусах уделяется качеству образования обучающихся, вследствие чего 92% выпускников поступают в высшие военные и гражданские учебные заведения. В 2016 году конкурс составил среди мальчиков до 10 человек на место, среди девочек 14 человек на место.
Вместе с тем материально-техническая база учебных заведений не в полной мере отвечает современным требованиям и нуждается в обновлении.
В Ростовской области осуществляет свою деятельность детско-молодежная региональная общественная организация «Донцы», отделения которой функционируют практически во всех городских округах и муниципальных районах области, общая численность которой составляет 5688 членов.
К сожалению, вовлеченность молодежи в казачьи организации очень мала и в муниципальных образованиях области не превышает 3,5% от общего количества граждан в возрасте до 35 лет.
Одним из направлений в Стратегии определены задачи по сохранению и развитию казачьей культуры. Из 8407 действующих в Ростовской области творческих коллективов 259 фольклорных (исполняющих только казачий репертуар), что составляет 3%.
Работа по поддержке творческих коллективов хорошо организована в Верхнедонском, Каменском, Октябрьском, Константиновском муниципальных районах.
Требует совершенствования работа по созданию казачьих коллективов в городах Зверево, Новошахтинск, Шахты, Зимовниковском, Куйбышевском, Матвеево-Курганском, Неклиновском и Родионово-Несветайском районах.
Департамент на территории области взаимодействует и с другими казачьими обществами, не внесенными в Реестр, и проводит работу по вовлечению их в общественно-полезную деятельность.
В целях повышения эффективности деятельности в реализации на территории Ростовской области Стратегии необходимо скоординировать усилия региональных органов исполнительной власти Ростовской области и органов местного самоуправления в решении задач поддержки казачества.
Выполнение мероприятий, изложенных в перечне поручений и рекомендаций Правительства Ростовской области, не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований.
Пояснительная информация, перечень поручений и рекомендаций .rar
Смотри также:
Повестка дня заседания Правительства Ростовской области от 22.03.2017