14 ноября 2018 г.
Расширенное заседание Правительства Ростовской области
Доклад заместителя губернатора Ростовской области М.В.Корнеева
Уважаемый Василий Юрьевич!
Уважаемые члены правительства, господа казаки и приглашенные!
Утвержденной Президентом Российской Федерации Стратегией государственной политики в отношении российского казачества до 2020 года установлены приоритетные для деятельности органов власти задачи, включая совершенствование организации государственной и иной службы казаков, поддержку экономического развития казачьих обществ, развитие военно-патриотической работы с казачьей молодежью, сохранение самобытной казачьей культуры.
Для выполнения задач Стратегии в Ростовской области создан прочный правовой фундамент. Приняты и реализуются Областные законы, постановления и распоряжения Правительства.
Историю Донского края, как и его нынешний облик, невозможно представить без духовного наследия казачества. На территории области расположены 9 из 16 округов войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское», внесенного в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
В текущем году численность членов казачьих обществ Войска Донского в Ростовской области превысила 26 тысяч казаков (26 195), из них более 16 тысяч приняли обязательства по несению государственной и иной службы российского казачества.
Средства областного бюджета, направляемые на реализацию государственной политики в отношении казачества, установлены государственной программой «Поддержка казачьих обществ Ростовской области», ответственным исполнителем которой является департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений. В 2018 году на реализацию Госпрограммы предусмотрено более 774 миллионов рублей (774 806,5 тыс. рублей).
В рамках реализации Госпрограммы созданы необходимые экономические условия для привлечения членов казачьих обществ к несению службы. Из областного бюджета на содержание казачьих дружин в этом году выделяется более 250 миллионов рублей (252 267,3 тыс. рублей).
Казаки несут службу в 54 муниципальных образованиях, оказывая содействие органам местного самоуправления в реализации установленных функций, ежедневно участвуя:
- в профилактике терроризма и экстремизма;
- в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- в организации мероприятий по защите окружающей среды;
- в охране объектов культурного наследия, памятников истории и культуры.
Выполняя эти и другие функции казаки взаимодействуют с органами внутренних дел в территориях и на транспорте, с подразделениями пограничного управления ФСБ России, подразделениями МЧС России, природоохранными ведомствами.
В настоящее время штат казачьих дружин насчитывает 1 156 человек (в том числе 15 человек аппарат управления, 1 037 дружинника и 104 дружинника конных взводов и конного центра). За 10 месяцев 2018 года дружинники приняли участие более чем в 32 тысячах (32 158) мероприятий. Совместно с правоохранительными органами казаками выявлено около 19 тысяч (18 863) административных правонарушений и свыше 1 100 (1 131) преступлений.
В срезе муниципальных образований наиболее активно работают дружины в городах Новочеркасск и Шахты, в Егорлыкском, Кагальницком, Константиновском, Красносулинском районах. Есть в области и отрицательные примеры – наименьшая результативность участия дружинников в раскрытии и выявлении правонарушений в Азовском, Дубовском, Мартыновском, Обливском, Орловском, Советском, Тарасовском районах.
Сегодня средняя зарплата пешего дружинника составляет 10 672 рублей в районе и 11 957 рублей в городе. Конный дружинник и дружинник конного центра в среднем получают 15 523 и 23 762 рублей соответственно.
Текущий год характеризуется бо́льшим вниманием муниципальных бюджетов к решению вопросов стимулирования казачьих дружин. На эти цели уже освоено почти 3 миллиона рублей в городе Батайске (2 775 395 рублей), 1,5 миллиона в Октябрьском районе – (1 544 078 рублей), 972 тысячи в городе Таганроге. В меньшем объеме, но все же предусмотрены возможности для поощрения дружин в городе Каменск-Шахтинске (226 800 рублей).
Среди мер, предпринимаемых по популяризации государственной службы казачества, которые были введены несколько лет назад и работают до сих пор, стабильную роль играют войсковые конноспортивные соревнования, успешно проведенные и в этом году, а также учебно-полевые сборы казачьих дружин, в ходе которых обучено 200 казаков-дружинников.
С целью совершенствования организации государственной и иной службы казачества в перспективе предусмотрены:
- модернизация системы теоретической и практической подготовки дружинников, способствующей повышению их квалификации;
- увеличение числа казачьих конных центров, привлекаемых к предотвращению ландшафтных пожаров, охране общественного порядка, несению иной службы в особых условиях (туднопроходимой местности, протяженности маршрутов), при которых целесообразно применение специализированных конных патрулей.
Сегодня мы можем ставить и решать задачи такого рода, опыт реализации масштабных социальных проектов во взаимодействии с Войском в области есть.
В 2018 году Россия и Ростовская область впервые принимали участников чемпионата мира по футболу. В связи с необходимостью увеличения плотности патрульных нарядов на улицах города – потенциал казачьих дружин был особенно востребован. Для качественной подготовки дружинников и обеспечения их участия в организации чемпионата из средств резервного фонда Правительства Ростовской области выделено более 9 миллионов рублей (9 281,2 тыс. рублей). В этот период было задействовано около 200 (182) дружинников, которые несли службу совместно с представителями правоохранительных органов на площадках чемпионата. Конные подразделения казачьих дружин (23 конника) работали в дни проведения матчей на прилегающей территории аэропорта «Платов» и в районе стадиона «Ростов-Арена», где, в том числе, проводились показательные выступления и разводы конного караула.
В составе патрульных нарядов казаками пресечены правонарушения административного и уголовного характера.
Как и область в целом, в своей части донское казачество достойно справилось с организацией столь масштабного события, сумев гарантировать комфортные и безопасные условия для гостей и участников соревнований.
Но меры по профилактике угроз безопасности населения, реализуемые в муниципалитетах во взаимодействии с казачьими обществами, не исчерпываются деятельностью казачьих дружин.
В соответствии с Областным законом от 08.07.2014 № 184-ЗС «Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Ростовской области» члены казачьих обществ привлекаются к деятельности народных дружин, и сегодня в области из почти 8 000 (7790) дружинников 27% (2116 казаков) являются членами казачьих обществ, а 60 народных дружин сформированы только из числа казаков.
72 казака успешно работают в составе 12 казачьих пожарных команд в 9 муниципальных районах Ростовской области (Заветинском, Зимовниковском, Кашарском, Матвеево-Курганском, Неклиновском, Песчанокопском, Пролетарском, Ремонтненском и Тарасовском). Благодаря им обеспечено противопожарное прикрытие 180 удаленных населенных пунктов численностью более 69 тысяч человек (69 074) и 17 объектов социальной сферы.
Ежегодно члены казачьих обществ привлекаются к реализации оперативно - профилактической операции «Путина» и другим природоохранным мероприятиям, участвуют в ликвидации местной сырьевой базы для изготовления наркотиков растительного происхождения.
Вошло в практику проведение акций «Единый день борьбы с дикорастущей коноплей» (акции проведены 18 июля, 20 августа, 12 сентября), организуемых Войском Донским совместно с органами местного самоуправления и представителями заинтересованных ведомств. В ходе акций в 2018 году с участием членов казачьих обществ выявлены очаги произрастания конопли на площади, превышающей 11 га, уничтожено более 200 тысяч кустов конопли весом более 35 тонн. Привлечение казачества к выявлению и уничтожению очагов произрастания наркосодержащих растений приносит явную пользу в муниципальных образованиях области, существенно снижая риски беспрепятственного использования дикорастущей конопли и распространения наркомании среди населения.
Вместе с тем не везде эта работа была построена системно. Отчеты отдельных администраций свидетельствуют о нулевой результативности проведенных мероприятий.
Результаты полностью отсутствуют, а это значит фактически работа не проводилась, в городах Азов и Шахты. Низкие итоги акций подведены в городах Гуково и Таганрог, в Азовском, Заветинском, Неклиновском, Песчанокопском районах, где вес обнаруженной и уничтоженной дикорастущей конопли ничтожен.
Напомню, что протоколами заседаний антинаркотической комиссии Ростовской области, поручениями Губернатора Ростовской области руководителям муниципальных образований поставлена обязательная задача по выявлению и уничтожению очагов произрастания наркосодержащих растений совместно с казачеством.
Достаточно эффективно в области проводится работа по взаимодействию казачества с Министерством Обороны Российской Федерации и ДОСААФ России (Общероссийская общественно-государственная организация «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»).
Количество членов казачьих обществ, состоящих на воинском учете, в 2018 году составило около 8,5 тысяч (8 445) казаков. В ходе призывной кампании 2018 года 335 юношей-казаков направлены для прохождения службы по призыву в Вооруженные Силы и войска национальной гвардии Российской Федерации. Контракты на прохождение военной службы заключили 140 казаков.
С 2016 года с участием Войска Донского реализуется проект Минобороны России по формированию подразделений территориальной обороны из казаков, пребывающих в запасе. Донская рота стала первым воинским подразделением полностью укомплектованным представителями Войска, и ежегодно привлекаемым к крупнейшим командно-штабным учениям. В стратегических учениях «Восток-2018», прошедших на Дальнем Востоке (остров Сахалин, август-сентябрь 2018 года), были задействованы 116 донских казаков из состава роты территориальной обороны мобилизационного резерва. Рота получила высокую оценку Минобороны России, что подтверждает важность продолжения эксперимента на территории Ростовской области.
Основными экономическими инструментами обеспечения муниципальных планов по реализации государственной политики в отношении казачества являются муниципальные программы поддержки казачьих обществ. В настоящее время такие программы или подпрограммы приняты и выполняются в 54 муниципалитетах области (кроме Мясниковского района).
Общий объем финансирования муниципальных программ (подпрограмм) на период их реализации до 2020 года предусмотрен в объеме 106 миллионов рублей (105 976,4 тыс. рублей).
Так в 2018 году муниципальными бюджетами на реализацию программ поддержки казачьих обществ выделено боле 19 миллионов рублей (19 523,5 тыс. рублей). Наиболее высокий уровень финансирования в текущем году в городах Батайск (4 000 тыс. рублей), Таганрог (1 485,7 тыс. рублей), Каменск-Шахтинский (968,8 тыс. рублей), в Октябрьском (2 228,9 тыс. рублей), Белокалитвинском (1 273,3 тыс. рублей), Азовском (950 тыс. рублей) районах.
В 3 муниципалитетах финансирование программ ничтожное уже в течение нескольких лет, и в 2018 году вновь составило 10 тысяч рублей, это Пролетарский, Морозовский и Родионово-Несветайский районы. 7 тысяч рублей направляет на меры поддержки казачества Семикаракорский район. Стабильным «рекордсменом» экономии бюджетных средств на вопросах казачества остается Целинский район, программа которого не финансировалась с момента ее создания в 2014 году и до 2017 года включительно. В этом году 100 тысяч предусмотрено, пока не освоено ни копейки.
Для сохранения традиционного образа жизни и хозяйствования казачества значимым событием стало внесение изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации, с 1 марта 2015 года предоставивших возможность реестровым казачьим обществам заключать договоры аренды земельных участков для сельхозпроизводства без проведения торгов. Реализации этого положения Земельного Кодекса в Ростовской области обеспечена принятым в 2016 году по инициативе Губернатора Ростовской области Василия Юрьевича Голубева Областным законом № 552-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О регулировании земельных отношений в Ростовской области».
Сейчас в распоряжении казачьих обществ Войска Донского на правах собственности и пользования находятся земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью более 15 тысяч гектар (15 139 га). Все больше казачьих обществ изыскивают возможности экономического самообеспечения и организации казачьего сельхозтоваропроизводтсва. Если в течение 2017 года общая площадь земельных участков казачьих обществ приросла более чем на 1 тысячу гектар (1 246 га), то в 2018 году казачьим обществам предоставлено 3,5 тысячи гектар (3 542,3 га) земли.
Однако земель сельскохозяйственного назначения нет у казачьих обществ в 10 муниципальных районах области (Багаевский, Белокалитвинский, Верхнедонской, Дубовский, Заветинский, Кашарский, Матвеево-Курганский, Мясниковский, Пролетарский, Тацинский). Следует отметить, что часть казачьих обществ осознанно не использует потенциальные возможности для восстановления и развития собственного сельского хозяйства, сталкиваясь с проблемой дефицита средств, необходимых для возделывания земель, приобретения сельскохозяйственной техники. А в ряде случаев администрациями Багаевского, Дубовского, Пролетарского районов при подаче заявлений казачьими обществами даны отказы в предоставлении земель сельхозназначения, мотивированные либо отсутствием свободных участков, либо их ненадлежащим состоянием.
Особая миссия в жизнедеятельности казачьих обществ принадлежит молодежи как наиболее активной социальной группе. Военно-патриотическое, духовно-нравственное и физическое воспитания подрастающего поколения приоритетное направление Стратегии государственной политики в отношении казачества.
Учитывая, что в процессе формирования системы ценностных ориентаций молодежи – образование играет едва ли не ключевую роль, Стратегией отмечена необходимость развития сети образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих образовательные программы с использованием казачьего компонента.
В Ростовской области сформирована система непрерывного казачьего образования, включающая 410 учреждений общего, профессионального и дополнительного образования, различной подведомственности.
«Знакомство» подрастающего поколения с традициями казачества начинается в детских садах и школах, имеющих статус «казачье». Общая численность обучающихся в вышеуказанных организациях составляет свыше 80 тысяч человек. В области все еще есть муниципалитеты где статус «казачье» не присвоен ни одной образовательной организации. Например, в Целине на весь район ограничились открытием единственного казачьего класса в общеобразовательной школе, статус «казачье» не присвоен ни одному образовательному учреждению. В городе Таганроге, Заветинском, Куйбышевском, Песчанокопском, Советском, Цимлянском районах функционирует лишь по одному образовательному учреждению со статусом «казачье».
На содержание казачьих кадетских корпусов и казачьих профессиональных образовательных организаций Ростовской области в 2018 году выделено более 408 миллионов рублей (408 836,8 тыс. рублей).
Сегодня в области действуют 7 кадетских корпусов, 3 из них находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, 4 – подведомственны департаменту по казачеству. Уровень востребованности в казачьем образовании ежегодно растет. Количество претендентов на обучение среди юношей в кадетских образовательных учреждениях составило 3-5 человек на место, среди девушек – 8-10 человек. Во многом это обусловлено важной социальной функцией кадетского образования. В 2018 году в казачьих кадетских корпусах обучается 1104 кадета, среди которых 43 дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящихся на полном государственном обеспечении; 433 ребенок – из неполных семей, 294 – из малообеспеченных семей.
Одним из ведущих индикаторов качества кадетского образования является государственная итоговая аттестация выпускников 9-11 классов. Результаты ЕГЭ по предметам в 2018 году, как и в предыдущие года, в кадетских корпусах лучше, чем средние показатели по Ростовской области.
С 2012 года в Ростовской области реализуется план-график по расширению сети казачьих кадетских корпусов (утвержденный распоряжением Правительства Ростовской области от 25.10.2012 № 464). В соответствии с графиком 20 августа 2018 года в п. Шолоховский Белокалитвинского района Ростовской области открыт филиал Белокалитвинского Матвея Платова казачьего кадетского корпуса - Мариинская гимназия, в которой обучаются 107 воспитанниц. Пока гимназия работает в режиме продленного дня, к 2021 году планируется завершить строительство спального и спортивно-административного корпусов, других необходимых сооружений, при этом численность воспитанниц гимназии возрастет до 250 человек.
При поддержке Губернатора Ростовской области и депутатов Законодательного Собрания Ростовской области в октябре 2018 года принят Областной закон, внесший изменения в статью 11 закона «Об образовании в Ростовской области» и установивший дополнительные меры поддержки обучающихся в Мариинской гимназии, в том числе обеспечение воспитанниц бесплатным питанием, обмундированием и форменной одеждой за счет областного бюджета.
Департаментом по казачеству прорабатываются предложения по оптимизации плана-графика расширения сети казачьих кадетских корпусов на территории Ростовской области. До 2025 года планируется открытие казачьих кадетских корпусов в Азовском и Шолоховском районах, перспективным кажется путь укрупнения уже существующих казачьих кадетских корпусов, посредством проведения строительных и реконструкционных работ по увеличению площадей, используемых для образовательного процесса.
Ступень среднего профессионального казачьего образования в области представлена 5 профессиональными образовательными организациями, находящимися в ведении департамента по казачеству, численность обучающихся в них составила 1 491 человек. Казачьи кадетские профессиональные организации готовят выпускников по 11 специальностям, востребованным в хозяйственном комплексе.
Модель воспитательной и патриотической работы казачьих образовательных учреждений выстроена с учетом максимального вовлечения учащихся в программы дополнительного образования всесторонней направленности. Охват обучающихся казачьих кадетских корпусов допобразованием в настоящее время составляет 100%. А это 129 кружков и секций технического, спортивного, художественно-эстетического и историко-краеведческого направлений.
Активное развитие в кадетских корпусах получила спортивная дисциплина современного пятиборья. При поддержке Губернатора Ростовской области Василия Юревича Голубева в 2017-2018 годах в корпусах приобретены специализированные электронные тиры для занятий пятиборьем. Ежегодно команды казачьих кадетских корпусов участвуют в первенствах России и Ростовской области, в этапах Всемирного городского тура Международного союза современного пятиборья, Всероссийских соревнованиях пятиборцев.
В 2018 году воспитанники кадетских образовательных учреждений приняли участие более чем в 75 спортивных и культурно-массовых мероприятиях регионального и федерального уровней (среди них: областные соревнования Спартакиады допризывной казачьей молодежи в городе Шахты, областной этап военно-спортивной игры «Казачий сполох» в городе Белая Калитва, соревнования по современному пятиборью, Всероссийский смотр-конкурс на звание «Лучший казачий кадетский корпус», Губернаторский смотр казачьих кадетских корпусов и Войсковой праздник Покрова Пресвятой Богородицы в городе Новочеркасске). Показательные выступления кадет были в том числе представлены в рамках культурной программы Чемпионата мира по футболу в городе Ростове-на-Дону в парке «Левобережный».
Прочно вошла в практику казачьих корпусов деятельность по патриотической работе на международном уровне. В текущем году кадеты кадетских корпусов посетили детско-юношеский лагерь «Русский Лемнос» в Греции и памятные для истории казачества места по маршрутам Казачьей славы в Париже.
Выпускники кадетских корпусов и организаций среднего профессионального образования вправе продолжить свое обучение в высших казачьих заведениях. По данному вопросу департамент по казачеству активно сотрудничает с Южно-Российским государственным политехническим университетом имени М.И. Платова, Московским государственным университетом технологий и управления имени Разумовского (Первым казачьим университетом), Донским государственным техническим университетом, с ВУЗами силовых министерств и ведомств.
Московским университетом Разумовского во взаимодействии с Войском и департаментом по казачеству осуществляется набор казаков на целевые бюджетные места. На базе государственного политехнического университета имени Платова создано, входящее в структуру Войска станичное казачье общество «Платовское», функционирует «Платовская сотня». Платовцы одновременно обучаются на базовых факультетах университета, кафедрах военного института и осваивают дополнительную образовательную программу, по окончании которой приказом атамана Войска Донского получают казачьи чины.
За пределами системы образования воспитанию казачьей молодежи в духе патриотизма всячески содействует учрежденная Войском Донским детско-молодежная региональная общественная организация «Донцы». Отделения организации действуют практически во всех городских округах и муниципальных районах области, и насчитывают более 9 тысяч (9 229) молодых граждан.
Уважаемые главы!
Казачья организация «Донцы» Ваш надежный союзник в патриотическом воспитании у детей и подростков любви к родному казачьему краю, его культуре, традициям и обычаям.
Считаю необходимым оказать содействие в развитии молодежной казачьей организации «Донцы».
В Ростовской области действуют 255 фольклорных коллективов, исполняющих исключительно казачий репертуар. Для области в целом это не много, но и этот потенциал, как видно, не задействован в полной мере. Критерием оценки активности муниципальных образований Ростовской области в реализации Стратегии в части сохранения самобытной казачьей культуры является участие творческих коллективов в ежегодном смотре-конкурсе «Казачий круг». Для подготовки и проведения областного этапа конкурса в 2018 году из средств областного бюджета было выделено почти 300 тысяч рублей (294,5). В отборочных турах конкурса приняли участие 112 коллективов из 38 городских округов и муниципальных районов. В конкурсной программе хорошо были представлены города Новочеркасск (17 коллективов) и Волгодонск (8 коллективов), Каменский (14 коллективов), Зимовниковский (8 коллективов) и Аксайский (7 коллективов) районы, выставившие от 7 до 17 коллективов.
Самодеятельные и спортивные казачьи коллективы Войска Донского успешно представляют Ростовскую область на всероссийском и международном уровне, знакомя зрителей других регионов и стран с культурным наследием Дона. В 2018 году в составе сборных команд России казаки получили возможность продемонстрировать казачьи боевые искусства на фестивалях в Сирии (28 января-4 февраля 2018, Сирийская Арабская Республика) и в Японии (28 октября- 5 ноября 2018, Окинава). Международная деятельность Войска Донского в рамках культурных программ и обменов вносит свой значимый вклад в формирование положительного образа нашей страны за рубежом.
Создание условий для творческой деятельности представителей казачества и творческих казачьих коллективов предполагает пропорциональное развитие необходимой инфраструктуры. В 2017 году Советом при Президенте Российской Федерации по делам поставлена межведомственная задача по формированию многоуровневой системы центров казачьей культуры. В настоящее время такие центры открыты в 3 муниципальных образованиях (Зимовниковский, Мясниковский, Зерноградский районы), еще в 5 муниципалитетах (Аксайский, Белокалитвинский, Боковский, Октябрьский, Пролетарский районы) в структуре домов творчества и культуры для содействия непрерывной творческой активности казачества введены отдельные штатные единицы.
Сохраняя самобытную культуру, Войско Донское существует, руководствуясь неотъемлемым принципом казачьей демократии, высшей формой проявления которой является Войсковой казачий круг.
22 сентября в Новочеркасске состоялся 24-ый Большой отчетно-выборный Войсковой Круг. Делегатами шестнадцати округов Войска (из Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей и Республики Калмыкия) Войсковым атаманом на второй срок избран Первый заместитель Губернатора Ростовской области (казачий генерал) Виктор Георгиевич Гончаров.
На Дону, как и во всей стране, продолжается во многом непростой процесс возрождения казачества, которое ищет свое предназначение в современной России. С каждым годом возрастают требования, предъявляемые к реестровым войсковым казачьим обществам, к соответствию и конкурентоспособности казаков, привлекаемых к несению государственной службы.
В перспективе ближайшего развития приоритетными остаются задачи повышения социальной роли казачьих обществ, совершенствования государственной или иной службы казачества, сохранение этничности донских казаков и обеспечение доступности кадетского образования и воспитания в Ростовской области.
Спасибо за внимание
Смотри также:
Информация о заседании правительства Ростовской области 14.11.2018